德三政〔2024〕30号

三班镇人民政府关于印发《德化县三班镇防暴雨、台风暨防抗山洪灾害应急预案》的通知

各村（居）委会，镇直相关单位：

为进一步做好镇级防汛预案管理工作，确保防汛抗灾各项工作落到实处，根据省、市、县防汛抗旱指挥部要求，我镇对《德化县三班镇防暴雨、台风暨防抗山洪灾害应急预案》作了进一步的修订和完善，现将修订后的预案印发给你们，请务必按照预案要求，认真贯彻执行。                                         

                                                           德化县三班镇人民政府

                                                                         2024年3月13日

德化县三班镇

防暴雨、台风暨防抗山洪灾害

应急预案

二〇二四年三月

目   录

1  前 言 2

2  基本情况 2

3  危险区域 3

4  组织指挥体系 3

5  等级划分及防御措施 10

6  保障措施 16

1  前  言

为有效防御暴雨、台风及山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护辖区内人民正常生活秩序，本着预防为主、防治结合的工作原则，根据国家的法律、法规和相关政策，结合本镇实际，特制定防暴雨、台风暨山洪灾害应急预案。

2  基本情况

2.1自然及社会经济情况

三班镇位于德化县东南端，与永春县接壤。全镇土地面积56.27平方公里，属低山丘陵地带，地势南北高，中部低，海拔1079米的天马山和700多米的观音岐分别横卧境内南北部。有11个村（社区），总人口两万多人。

三班镇属亚热带季风气候，夏季高温多雨，冬季温和少雨。年降水量一般在1000毫米以上，水量主要集中在夏季，冬季较少，降水大部分集中在4-10月。

2.2暴雨、台风、山洪引发灾害原因

短时间内强降雨、受台风影响带来的强降雨和大风、受降雨影响引发的山洪是造成受灾的主要原因。德化属山区性河流，河道坡降大，部分早期建设水利等工程未能达到设防标准或连续降雨造成超标准洪水，部分河道常年未清淤疏浚且存在阻水设施，导致洪水排泄不畅，水位上涨淹没农田、民房，引发山洪、溜方等其他灾害。

2.3防御体系现状

三班镇除了全面建设堤、岸、涵、管等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，制定了村级预案，其中针对防汛安全应急救援明确了责任和分工，同时兼顾秩序维稳、舆情处置、善后处置和后勤保障工作。逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。

                                                                                 3  危险区域

根据我镇历史上遇到的暴雨、台风及山洪灾害，根据不同部门的认定结果，我镇主要危险区域主要类型有：已建档立卡的地质灾害点、高陡边坡、低洼地带区；部分地势相对较低易因持续降雨和河道水位上涨受淹的区域；危房结构较不稳固的房屋；在建项目临时工棚；水库、山塘及其管理房。

4  组织指挥体系

4.1组织指挥机构和工作职责

三班镇防洪灾害防御工作由三班镇防汛指挥部领导和组织开展。指挥部指挥机构如下：

总指挥长：刘玉珊（镇党委书记）

指 挥 长：陈为富（镇党委副书记、镇长）

常务副指挥长：徐福强（镇综合便民服务中心主任）

副指挥长：方兹勇（二级主任科员）

          张璋印（二级主任科员）

          曾逸升（二级主任科员）

陈慧新（镇党委副书记）

郑晓铃（镇纪委书记）

郑金花（镇组织委员）

许幼明（镇党委宣传委员）

李学谦（镇党委秘书、统战委员）

苏剑秋（镇人武部长）

许宝明（镇政法委员）

陈文政（镇派出所所长）

陈江艺（三级主任科员）

          梁儒波（三级主任科员）

苏联锦（副镇长）

          邓世昌（副镇长）

          陈汛万（副镇长）

          苏锡礼（镇司法所所长）

          苏开聪（四级主任科员）

          陈锦昆（镇综合执法队队长）

          林晓蓉（镇社会事务服务中心主任）

 成    员：陈实建（镇水利站负责人）

                  周月或（镇党政办负责人）

                 肖梅玉（镇财政所负责人）

              刘中洁（镇民政办负责人）

              寇圣永（镇安监办负责人）

             赖晋锴（镇自然资源所负责人）

               郑声彪（镇武装干事）

            苏兹桥（三班中心小学校长）

             郑惠强（三班卫生院院长）

             苏  伟（三班林业站站长）

             陈为贵（三班供电所所长）

下设综合协调组、后勤保障组、人员转移组、安置医疗组、宣传报道组、治安保卫组、抢险救援组和灾后重建组8个工作小组。镇内各行政村成立以村主任为负责人的防汛工作小组。

4.2职责和分工

三班镇防汛指挥部在德化县防汛指挥部的统一领导下开展防暴雨、台风暨防抗山洪灾害工作，具体组织三班镇和村组的山洪灾害防御工作。

4.2.1指挥机构主要工作职责

（1）制定完善并落实本镇防暴雨、台风暨防抗山洪灾害预案，负责灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

（2）掌握本镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。

（3）指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本镇山洪灾害相关信息。

（4）指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好灾后重建及恢复生产生活等指导工作。

4.2.2镇指挥部各工作组、应急抢险队主要职责

（1）综合协调组

组      长：徐福强（镇综合便民服务中心主任）

成      员：镇防汛办、自然资源所、党政办等相关工作人员

主要职责：负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，对县级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。负责灾害统计调查、灾害损失评估和上报，传达并贯彻上级防汛抗旱指挥部门的防御指令。

（2）后勤保障组

组      长：苏联锦（镇副镇长）

副  组  长：周月或（镇党政办负责人）

成      员：镇党政办、民政办等相关工作人员

主要职责：负责统筹做好后勤应急车辆、物资管理，备足矿泉水、面包、方便面、手电筒等其他应急物资；做好防汛指挥视频系统的调试和值班值守（启动响应等级期间需安排专人在视频会商系统前值班值守）；为其他小组提供其他后勤保障。

（3）人员转移组

组      长：苏锡礼（镇司法所所长）

成      员：镇民政办、团委、妇联、工会、经管站、派出所等相关工作人员

主要职责：根据镇防汛抗旱指挥部指令，协助做好危险区域人员和财产的转移工作。主要针对居住在危险区域的群众，由各村提前联系沟通，优先由其亲属进行接送，确有困难的再由镇政府统一安排车辆接送前往城关投靠亲友，做到应转尽转不漏一人。

（4）安置医疗组

组      长：张璋印（二级主任科员）

副  组  长：郑惠强（三班卫生院院长）

成      员：镇卫生院及各村医疗所工作人员，镇司法所、党政办工作人员

主要职责：组建镇转移集中安置专班，制定转移集中安置专班工作方案；对无法采取投靠亲友方式避灾的群众统一安置到安置点（德化县三班中学），做好转移安置群众的基本生活和医疗保障的组织工作；到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作；加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延；做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。 

（5）宣传报道组

组      长：许幼明（镇宣传委员）

成      员：镇宣传办、中心小学相关工作人员

主要职责：做好暴雨、台风等灾害来临前的宣传造势，提升群众防范意识；加强舆情监测，及时协调处置负面舆情信息；做好在校师生的安全保障工作；协助保障组做好集中安置点的房间卫生清理、粮食供应；协助做好通水、通电、通信基础服务；为治安保卫组和保障组提供工作场所；负责组织协调做好灾后恢复工作的宣传报道工作，总结成功经验和做法。

（6）治安保卫组

组      长：陈文政（三班派出所所长）

成      员：镇派出所、镇宣传办、司法所工作人员和村治保员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据防汛指挥部的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离；做好集中安置点秩序管控和安全维稳工作。

（7）抢险救援组

组      长：苏剑秋（镇人武部长）

副  组  长：苏联锦（副镇长）

陈汛万（副镇长）

苏锡礼（镇司法所所长）

成      员：颜祥勋、周月或、肖梅玉，镇人武部、镇供电所、移动公司、电信公司、各村（居）主任、各村民兵营长

主要职责：在遇到突发紧急情况，根据《三班镇突发事件应急处置工作方案》的职责和分工，听从指挥部命令开展抢险救援工作。负责做好抢险人员的调配、调度并管理抢险救灾物资、车辆，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。

（8）灾后重建组

组      长：徐福强（镇综合便民服务中心主任）

成      员：陈实建、周月或、肖梅玉，各村（居）主任

主要职责：负责全镇灾后险情排查核实，灾情数据的收集，对上报送受灾情况，积极争取上级政策、项目和资金。负责统筹做好道路损毁修复和溜方清理；污水管网和污水处理站灾后修复重建；积极对接有关保险机构对农牧设施和农作物尽快定损理赔，指导群众做好畜禽补购、农作物补植工作；做好水利基础设施损毁修复重建；负责开展环境卫生整治，大力开展爱国卫生运动，加强“消杀灭”工作和流行病等防控指导。

5  等级划分及防御措施

5.1等级划分及人员在位区分

按照上级防汛抗旱指挥部的统一部署和要求，并根据监测到不同历时的降雨及可能发生暴雨洪水的量级。三班镇防暴雨、台风暨防抗山洪灾害分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别（Ⅳ级＜Ⅲ级＜Ⅱ级＜Ⅰ级）。

根据不同响应等级，镇领导干部需切实落实在岗在位，具体响应级别人员在位要求如下：

Ⅳ级响应：镇防汛抗旱指挥部和党政办加强雨情监测，加强信息传达；镇防汛副指挥长在岗指挥调度，防汛办工作人员在岗，启动响应的村至少一名村主干在村值守，其余人员视情上岗，必要时开展巡查。

Ⅲ级响应：镇一名主要领导和防汛副指挥长在岗指挥调度；挂片领导、驻村干部下沉一线驻村入户，村两委全部24小时在岗在位；

Ⅱ级响应：党政领导、全镇干部职工、驻村干部、村两委全部在岗在位（挂片领导、驻村干部、村两委需全部24小时驻村），各抢险小组到岗随时准备参与抢险救灾；

Ⅰ级响应：党政领导、全镇干部职工、驻村干部、村两委全部在岗在位（挂片领导、驻村干部、村两委需全部24小时驻村），各抢险小组到岗随时准备参与抢险救灾，根据灾情需要申请上级部门派人支援。

5.1.1 Ⅳ级响应启动条件

 在发生以下各种情况之一时，启动Ⅳ级响应

（1）县气象局发布台风、暴雨Ⅲ级预警；

（2）县防汛抗旱指挥部发布台风、暴雨Ⅳ级响应；

（3）预计未来72小时内热带气旋将影响我镇，将出现8级及以上阵风；

（4）预计未来24小时将出现50毫米及以上降雨，且过程中1小时最大雨量将超过30毫米；

5.1.2 Ⅲ级响应启动条件

 在发生以下各种情况之一时，启动Ⅲ级响应

（1）县气象局发布台风、暴雨Ⅱ级预警；

（2）县防汛抗旱指挥部发布台风、暴雨Ⅲ级响应；

（3）预计未来48小时内热带气旋将影响我镇，将出现8级及以上阵风；

（4）预计未来48小时内实况雨量与预报雨量累计将超过100毫米，过程仍将持续，且1小时最大雨量将超过30毫米。

5.1.3Ⅱ级响应启动条件

    在发生以下各种情况之一时，启动Ⅱ级响应：

    （1）县气象局发布台风、暴雨Ⅰ级预警；

（2）县防汛抗旱指挥部发布台风、暴雨Ⅱ级响应；

（3）预计未来48小时内热带气旋将影响我镇，将出现10级及以上阵风；

（4）预计未来72小时内实况雨量与预报雨量累计将超过200毫米，过程仍将持续，且1小时最大雨量将超过50毫米。

5.1.4Ⅰ级响应启动条件

 在发生以下各种情况之一时，启动Ⅰ级响应：

    （1）县防汛抗旱指挥部发布台风、暴雨Ⅰ级响应；

（2）预计未来24小时内热带气旋将影响我镇，将出现12级及以上阵风；

（3）预计未来72小时内实况雨量与预报雨量累计将超过300毫米，过程仍将持续，且1小时最大雨量将超过80毫米。将超过50毫米。

5.2防御措施

5.2.1 Ⅳ级响应防御措施

    （1）三班镇防汛抗旱指挥部将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指副指挥上岗指挥；镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命，镇日常值班人员协同配合；

（2）可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；

（3）对危房居住的群众要加强监控，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备；

    （4）辖区内企业做好安全和防范工作；

（5）对危险的路、桥等地方派出人员值勤、禁止行人通行，防止不安全事故的发生。

5.2.2 Ⅲ级响应防御措施

    除按Ⅳ级响应防御措施部署外，还应做到：

    （1）三班镇防汛抗旱指挥部将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指1名指挥长和常务副指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。

（2）组织动员居住在危险区域（建档立卡的地质灾害点、高陡边坡和低洼地带等）的群众转移至镇集中安置点，组织居住在危房群众撤离，有特殊情况的可就近转移至安全地点；

    （3）加强水库、山围塘的巡查，预测研判下阶段降雨情况，要求其管理单位服从县主管部门进行预泄等调度工作，发现问题及时报告和处理，同时要求值班值守人员及时撤离；

（4）组织机关干部、民兵在重点地段站岗值守，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水冲毁的路树立警示标志，严禁行人过往，确保安全；

（5）根据上级指令或镇防汛指挥部门进行研判，通知各在建项目及时停工停产，及时撤离临时工棚居住人员；

（6）做好应急救援物资和机械的预置工作，提前将在建项目的挖掘机、铲车、土方车进行租用并调用在指定点位，将驾驶员统一集中安置管理，并摸排在辖区内该类型机械及驾驶人员信息，以备抢险救援使用；

（7）镇村抢险救援组队伍到位，准备好抢险救灾物资（如五小件、抽水机、防汛沙包等），对抢险救援设备进行调试，随时待命。

5.2.3 Ⅱ级响应防御措施

    除按Ⅲ级响应防御措施部署外，还应做到：

（1）三班镇防汛抗旱指挥部将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作；

（2）过实过细危险区域是否仍有人员居住，针对降雨加剧后水位上涨导致部分即将淹没或道路中断区域人员的临时转移工作，制定好转移撤退方案就近转移，并做好有关安置工作；

（3）对河道及周边区域进行严密监视观察，如有险情根据镇防汛指挥部门指令发布应急处置指令，动用一切人力、物力、财力投入开展抢险救援工作。

5.2.4 Ⅰ级响应防御措施

除按Ⅱ级响应防御措施部署外，还应做到：

（1）三班镇防汛抗旱指挥部将信息及时通知到所有村干部、各应急队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作；

（2）做好现有阶段受灾情况摸排汇总，合理调度应急抢险救援力量开展工作；

（3）针对灾情及险情情况，及时向上级防汛抗旱指挥部门申请支援，协同做好抢险救援工作。

5.3预警发布程序及方式

5.3.1预警发布程序

根据调查、监测、分析，按降雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。

（1）一般情况：防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警；

（2）紧急情况：（滑坡、水库山塘溃坝等）各村可再直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，同时直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.3.2预警发布方式

预警信号发布采取微信、电话、短信、村村响广播、手摇警报器、铜锣或上门宣传等方式，根据不同阶段、紧迫程度、现场实际进行区分使用。

（1）提前预警：县气象部门和防汛抗旱指挥部门超前预告下阶段辖区内即将出现强降雨或受台风影响，镇防汛抗旱指挥部和各村采用微信、短信、电话、村村响广播或上门宣传等方式提前预警，营造防抗灾情紧迫氛围，提前通知群众做好农作物抢收和人员避灾；

（2）实时预警：在强降雨、台风或其他灾害持续过程中，通过微信、短信、电话、村村响广播等方式实时通报雨水情和灾情；

（3）紧急预警：部分区域即将出现或已出现险灾情，常规通信手段无法传达到位时，通过铜锣、手摇警报器等方式发布紧急预警。

6  保障措施

6.1坚持“三个下沉”，提升调度效能。

一是指挥体系下沉。挂钩县领导、一线指导员靠前指导，镇党委书记一线推进，镇长坐镇指挥，纪委一线督导，全体镇村干部一线严阵以待。镇防指认真落实省市县防指每日会议精神，充分研判预警信息，第一时间做好指令传达。

二是干部力量下沉。累计下沉一线领导、干部176人，24小时在岗在位，并明确工作清单，细化分工，开展拉网式排查、人员转移安置等工作，时刻做好应急抢险救援准备。

三是应急预案力量下沉。提前召集应急救援队伍，严阵以待。提前筹备应急车辆和救援机械，提前检查物资器材，备好发电机、抽水机、切割机、五小件、方便面、矿泉水等防汛抗灾物资，并预判灾害可能发生点位提前预置机械力量和应急物资，确保防汛抗台器材装备时刻处于战备状态。

6.2切实落实灾前、灾中、灾后检查制度。

灾前检查

（1）应对所辖区域进行全面检查，摸清防汛备汛及工程病险情况，发现问题登记造册，及时处理；

（2）对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守；确保各工作组按自己的职责做好准备工作；

（3）对防汛物资储备情况进行检查，发现不足及时补充，对应急抢险救援设备进行调试，提前预置应急抢险机械;

（4）对预警设备（简易雨量站、简易水位站）、警报设备（广播、铜锣、手摇警报器）进行检查，及时维修维护、更换;

（5）检查确定本乡镇防汛指挥部人员（包括各工作组、应急抢险队）变动情况，并报送上级防汛机构;

（6）普及防暴雨、防台风暨防御山洪灾害的基本知识，增强防灾意识；对本预案内的主要内容，要利用会议、微信、短信、村村响广播、电视、墙报、标语、上门宣传等多种形式向辖区内群众进行宣传;

（7）组织居民熟悉转移路线及安置方案，组织各单位和工作人员、群众积极开展桌面推演和实战演练。

灾中检查

（1）汛期应将值班人员名单报送上级防汛机构，建立汛期24小时值班制度;

（2）灾后应对受灾情况、工程损失情况、防汛物资消耗情况、预警设备、警报设备进行检查统计，报送上级防汛机构。

灾后重建

（1）清点防汛物资，及时补充补足；

（2）检查预警设备、警报设备完好率，修复水毁设备；

（3）及时统计灾情汇总上报，争取各口政策、项目、资金支持，按照轻重缓急，合理使用上级救灾补助资金，对受灾损毁设施进行及时修复重建。

附件：1.三班镇各村危险区域需转移人员清单

2.三班镇水库、山塘情况一览表

3.三班镇应急抢险队队员信息表

4.三班镇防暴雨、台风暨山洪灾害突发事件应急  处置流程图

附件1           三班镇各村危险区域需转移人员清单