南埕镇人民政府关于印发南埕镇工贸

行业重大事故隐患专项排查整治

2023行动实施方案的通知

各村委会、镇直各单位、各相关企业：

现将《南埕镇工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

                      南埕镇人民政府

                      2023年5月22日

南埕镇工贸行业重大事故隐患专项

排查整治2023行动实施方案

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示精神，按照《福建省应急管理厅关于印发工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知》（闽应急〔2023〕59号）、《泉州市应急管理局关于印发泉州市工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案的通知》（泉应急〔2023〕49号）和《德化县人民政府安全生产委员会关于印发德化县重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案的通知》要求，从即日起在全镇开展工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），具体行动实施方案如下：

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施和省66项、市75项具体举措，全面落实企事业单位安全生产主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任，突出非煤矿山、危险化学品、工贸、交通运输（含道路、铁路、内河水上交通）、消防、建筑施工（含隧道施工）、燃气、自建房、特种设备等重点行业领域，紧盯医院、学校等重点公共机构，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以宣传警示先行、标准化提升推动、执法约束保障的总体思路，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，精准排查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；各有关部门对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；安全能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，重特大事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要内容

（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。

企事业单位是事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人、实际控制人（以下统称“主要负责人”）是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。各乡镇各有关部门要督促企事业单位主要负责人在全面落实安全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：

1.严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位安全生产负总责，主动开展安全生产标准化创建提升，能够运用安全生产标准化“四套工具书”统筹开展企业安全生产工作。依法依规确保企业安全生产投入充足有效，实施全员安全生产教育培训计划，落实从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施；严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定；全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、作业审批和现场监护等安全措施。

2.研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，主动运用企业“红橙黄蓝”四色安全风险辨识评估成果精准查找重大事故隐患，组织研究部署开展对标对表自查自改，要严格落实安全生产费用提取制度，保障重大事故隐患排查整改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人5月底前开始每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

3.落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任，制定标准化岗位职责卡片。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

4.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，5月底前开始每季度组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三，5月底前开始每季度组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。

5.组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面自查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

6.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人根据本行业领域事故特点，主动联动临近应急救援力量，至少组织开展1次针对重大风险隐患引发事故的应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），提升企业应急处置能力，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。

镇直各单位要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的单位要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下六项工作：

1.尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。镇直各单位要抓紧制定本单位专项行动方案，方案要重点突出、简洁管用，已出台重大事故隐患判定标准的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，要结合上级部门要求、事故教训和本镇实际，首先在方案中明确本次整治的重点事项，补充完善相关整治内容，通知行业内企业单位，并采取多种方式开展宣传解读。

2.提升监管执法人员能力水平。负有安全监管职责的镇直各单位，切实增强执法人员专业技能和实战本领。要结合落实党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

3.形成隐患排查治理有效机制。负有安全监管职责的镇直各单位要精准研判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环节，摸清安全风险，对重点地区、重点企业开展有力督导帮扶和定期调度，推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改；做到重大隐患100%列清单、建台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大隐患排查发现、综合整治、定期调度、跟踪督办、验收销号的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零”。

4.聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管职责的镇直各单位要针对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准严格执法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请镇人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主流媒体分期分批公布、曝光安全生产典型执法案例（含危险作业罪）。

5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。负有安全监管职责的镇直各单位要积极运用“四不两直”、明查暗访、联合执法、交叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；依托“互联网+监管”“泉州市安全生产标准化智慧管理平台”等信息手段加强政企间、部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准化、差异化监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门协调联动，开展联合执法检查、联合信用监管。要组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导；积极服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。

6.建立倒查机制严格问责问效。负有安全监管职责的镇直各单位建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。要敢于开展约谈通报，对排查整治不力的要严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以问责处理。

三、进度安排

专项行动分四个阶段，镇直各单位和企业要按照各阶段工作重点有序压茬推进。

（一）动员部署（2023年5月20日前）。制定印发专项行动方案，细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项等，召开专题会议动员部署。

（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年5月20日至2023年12月31日）。企业自查自改和部门帮扶贯穿专项行动全过程，企业要认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账，组织开展好“安全生产月”活动。

（三）部门精准执法（2023年7月10日至2023年12月31日）。相关单位聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项精准开展执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，尤其是严查应排未排、应改未改的重大事故隐患。通过差异化的执法处罚措施强化政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患。

（四）总结提高和建章立制（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）强化组织领导。镇人民政府成立南埕镇2023年重大事故隐患专项排查整治行动领导小组，由镇安全生产委员会组成人员构成。专项整治行动领导小组下设办公室，挂靠在镇安办，承担专项行动全过程统筹协调、综合督查、定期调度、考核巡查等工作，协调相关单位及时解决专项行动中存在的问题。

（二）强化统筹推进。镇直各单位要将专项行动与2023年安全生产工作要点、2023年安全生产目标责任结合起来，要在推动安全生产标准化的基础上牵住重大事故隐患排查整治这个“牛鼻子”，以重点突破带动企业本质安全水平整体提升。要坚持边整治、边总结，在推进安全重大风险隐患排查整治的同时，分析共性问题，研究治本之策，聚焦薄弱环节因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机制性治理举措，提升安全治理水平。

（三）强化协调配合。镇直各单位要紧密结合本地区、本行业领域实际，锚定重大事故隐患的摸排、整改、执法、查处等方面，适当调整完善排查整治内容，进一步明确具体分工和具体要求，建立健全工作机制，制定本地区本行业领域实施方案，统筹开展各自行业领域重大事故隐患专项整治行动，强化协调配合，同向发力，形成合力。

（四）强化精准排查。镇直各单位要明确标准，有重大隐患判定标准的，对标检查，没有标准的，制定重点检查事项，确保专项整治有标可依、有章可循；坚持问题导向，针对事故暴露出的典型问题开展重点整治，对重点单位逐家过细，彻底把重大风险隐患底数摸清楚；加强专业素养，要对本系统监管执法人员开展重大隐患判定、整改、验收的专题培训，组织专业技术力量参与。同时，要坚持严格执法和指导服务相结合，积极帮助企业查隐患、解难题，主动服务经济社会发展。

（五）强化指导检查。镇安办实行综合检查、统专结合，进行针对性的指导检查，切实指导帮助各村委会各部门摸出隐患、查出短板、解决问题。将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四个清单”管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

（六）强化考核调度。镇安办将专项行动纳入全镇年度安全生产和消防工作考核内容。镇安办将充分运用考核巡查、调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈、公开曝光等手段，建立全镇重大隐患数据库并定期更新，定期调度掌握各村各单位排查整治进展情况，及时协调解决存在的突出问题，对督导中发现的有法不依、执法不严、安全生产监管存在明显漏洞的，依照有关规定予以问责追责。请镇直各单位于2023年5月25日前将专项行动方案报送镇安办，并将贯彻落实情况分别于2023年8月10日、2023年12月10日前报送镇安办。