- 索 引 号:QZ11901-1100-2021-00074
- 备注/文号:德龙政〔2021〕49号
- 发布机构:龙浔镇人民政府
- 公文生成日期:2021-09-06
德龙政〔2021〕49号
龙浔镇人民政府关于印发龙浔镇景区和
非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知
各村委会、社区居委会,镇直单位:
现将《龙浔镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。
龙浔镇人民政府
2021年9月6日
(此件主动公开)
龙浔镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于统筹发展与安全的重要论述和安全生产的重要指示批示精神,加强我镇景区、非景区景点等重点区域安全管理,切实保障人民群众生命财产安全,根据《德化县人民政府关于印发全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知》(德政〔2021〕91号)精神,结合我镇实际,制定本方案。
一、总体要求
各村(社区)要提高政治站位,坚持人民至上、生命至上,压实责任,强化景区、非景区景点等重点区域安全管理,进一步加强安全隐患排查治理,完善相关安全措施,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,通过专项行动,景区、非景区景点等重点区域的安全隐患得到有力整治,安全措施更加健全完善,坚决防范重特大事故发生。
二、整治内容
重点加强景区、非景区景点、临山涉水危险区域安全管理。
(一)景区
1.严格要求景区健全完善安全生产和应急管理制度,建立健全安全生产责任体系。
2.在危险区域设置安全警示标识,警示或提示可能出现的安全隐患情况、划定安全警戒线,建设必要的安全防护设施。
3.设立安全巡查督导员,并建立常态化巡查制度;设置安全探头,对事故易发多发区域实现监控全覆盖,实施24小时监控,对人员聚集和可能发生安全隐患行为及时发出警示。
4.做好灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等的应急预案,并实施演练。
5.做好其他安全隐患的整治。
(二)非景区景点
1.加大对山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的工程治理,实现治一个点、少一处危险。
2.加强对临水,山体危石、滑坡地带等进行隐患排查。水域科学配置围栏、安全警示标识、水深标尺、救生圈等设施设备,在醒目位置标明救生电话、救助常识。
3.做好其他安全隐患的整治。
(三)临山涉水等危险区域
1.落实溪河水库、山围塘安全管理措施,对水域统筹布点,合理配置安全警示标识,合理配置简易救生圈等安全设施,不定时安排人员巡查,禁止群众进入危险河溪和水库管理区域。严格按照预案做好水库、拦河闸(坝)泄洪时相关疏散管理工作。
2.全面排查各类自然保护地山体危石、滑坡、临水区域及森林火灾等安全隐患。
3.做好其他安全隐患的整治。
(四)旅行社
1. 旅行社必须选择符合资质条件的车辆和驾驶人,签订规范的租车协议,合理安排行程,避免因时间紧凑超速赶路。
2. 旅行社严禁组织游客到存在安全隐患以及未开放的景点和未开发的区域旅游。
3. 旅行社要加强导游等从业人员培训,督促导游落实游客安全告知事项,提醒游客遵守各项安全规定,加强个人安全防范,特别是加强节假日、旅游旺季等游客密集时段团队安全管理。
三、组织领导
全镇景区和非景区景点安全管理专项整治在镇党委政府统一领导下,建立联席会议制度,成员由镇社会事务办、应急管理办、社会治理办、综合执法队、水利站、农业农村办、道安办和龙浔派出所、自然资源所、林业站等部门组成,定期通报情况、共享信息,研究解决安全管理重点问题,根据职责推动各项工作落实。
各村(社区)主干要抓总、抓统、抓协调,同步发力、同步推进、同步落实,进一步细化责任、任务、标准、完成时限,定期组织开展“四不两直”明察暗访,确保事事有人管、事事有落实。各非景区景点、临山涉水危险区域要按照整治内容,根据自身实际,制定操作细案,强化措施要求,形成落实合力。
(一)属地职责
各村(社区)严格落实属地管理主体责任, 建立健全专项整治行动工作机制,加强组织领导,抓好统筹协调、督查督办,建立长效机制。结合县全域旅游发展思路,对本辖区非景区景点和临山涉水危险区域开展全面隐患排查整治,定期开展风险评估,加强安全设施建设,完善警示标识、警戒监控手段,分级分类采取针对性防控措施。加大综治中心规范化建设力度,发挥网格员群防群治力量作用,加大安全巡查力度。加强智能化防控体系建设,运用信息化手段加强危险区域监控,及时处置可能危及群众生命安全各类情况。加强安全宣传培训,提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。加强应急救援力量建设,健全完善救援机制,及时处置各类突发状况。
(二)部门职责
1. 镇社会事务办。釆取多种形式开展旅游安全宣传,营造文明旅游、安全出行的良好氛围。做好温泉、游泳等安全工作。
2. 镇应急管理办。会同镇机关有关部门进一步完善救援协调联动机制,把非景区景点和其他临山涉水危险区域的安全应急纳入全镇的应急联动,协同应对各类安全事件。
3.镇社会治理办。会同龙浔派出所督促各村(社区)完善优化公共安全视频监控平台,负责将景区、非景区景点和其他临山涉水区域重特大事故发生情况列为平安建设考评指标,推动村(社区)落细落实。
4.龙浔派出所。积极全面普查景区、非景区景点等人员易聚集区域底数,深入排查安全隐患,积极推动整改;加强景区、非景区景点治安管理,根据实际设立警务室、警务站或报警点,充实民警、辅警力量,及时发现查处违法犯罪行为。
5.龙浔自然资源所。指导督促各村(社区)做好重点区域地质灾害预防和治理。
6.镇综合执法队。指导各村(社区)强化各领域安全生产和应急保障等相关工作。
7.镇水利站。指导做好河溪、水库、堤防、水闸、泵站、小水电站的安全管理和隐患排查整治。
8.镇农业农村办。指导督促开展采摘观光、农耕文化展示等农事休闲活动的农业经营主体安全管理。
9.龙浔林业站。持续推进森林防火“县、乡、村”三级网格化管理。
10.镇道安办。做好景区、非景区景点旅游路线交通运输安全,加强交通路面硬件设施的配备。
四、方法步骤
本方案自印发之日起至2021年11月30日开展为期三个月专项整治,分全面自查阶段、边查边改阶段、检查督导阶段、巩固提升阶段。全面摸排景区、非景区景点等重点区域存在的安全管理短板和漏洞,全面加强安全隐患整改,健全完善长效机制,提升基础保障能力,做好常态化安全管理工作。
(一)开展全覆盖拉网式排查。即日起至9月15日,各村(社区)、镇机关有关部门要加强统筹协调,组织开展全覆盖排查整治,全面普查辖区内景区、非景区景点、网红打卡地以及人员易聚集区域等底数。明确目标任务、要求和职责分工,督促各景区、非景区景点、涉水危险区域按照所属整治内容,对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面,全面开展自查自纠,立查立改,认真查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。重点突出“六查六看”:查安全隐患,看整改是否到位;查责任制度,看是否层层落实责任和签订安全责任书;查操作规程和规章制度,看是否严格执行和落实;查设施设备,看是否安全运行;查主体资格和生产经营行为,看是否合法、有效、规范;查应急预案,看是否落实到人、财、物和工作保障措施。对排查出的问题隐患,要建立问题清单、责任清单、销号清单,找准问题和短板,定准对策措施,倒排时间表,做到闭环管理。
(二)坚持边查边改全面兜底。即日起至9月底,各村(社区)、镇机关有关部门要对照相关法律法规、规程规范和技术标准要求,坚持“边排查、边整改、边完善机制”,从设施设备、安全组织体系、规章制度、现场管理、风险管控、应急管理等方面,组织对各景区、非景区景点、涉水危险区域全面开展风险隐患排查。要加强统筹协调,深入排查安全隐患、管理漏洞,积极推进整改。对排查发现的安全隐患建立问题清单、责任清单、销号清单,实行“五个一律”,即一律由相关部门按职责分工开具安全隐患整改通知书;能整改的一律立即整改;一时不能整改的一律暂停使用设施设备,一律采取临时性管控措施;对整改不到位或拒不整改的,一律依法依规严肃处理,确保“国庆节”前,能整改的必须整改到位,一时难以整改的,一律暂停使用。
(三)加强执法检查和督促指导。10月初至11月中旬,各村(社区)、镇机关有关部门要按照职责加强督导调研和执法检查,组织对排查出的问题隐患清单、整改清单开展整改情况“回头看”,对重复存在同类型重大隐患、隐患整改弄虚作假的,要严厉打击、严格执法,确保前期排查出来的隐患全部整改到位,排查出来的风险防控措施全部落实到位。发现存在安全隐患和薄弱环节的,要及时整改到位;发现违法违规的,要及时立案查处;不具备安全生产资质的各类企业依法坚决予以关停,涉嫌犯罪的依法移送司法机关。
(四)建立健全常态化防范机制。11月20日至30日,在全面总结经验做法的基础上,各村(社区)针对景区、非景区景点和其他临山涉水危险区域的特点,进一步健全完善安全管理制度和应急处置预案,持续推进景区、非景区景点和其他临山涉水危险区域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,及时出台相关管理办法;认真总结专项行动的做法,纠正存在的不足和问题,推广好的经验和做法,建立景区、非景区景点和其他涉水危险区域隐患排查常态化,联合执法机制规范化,群防联救机制长效化,不断健全常态化的安全风险防范化解长效机制,努力把问题解决在萌芽之前、成灾之前。
五、保障措施
(一)压紧压实安全责任。坚持“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”原则,严格落实属地安全管理责任,发挥基层网格化治理作用。加强日常安全检查,及时清除安全隐患。督促景区、非景区景点业主单位落实主体责任,指导完善安全管理制度、细化应急处置方案,督促严密内部安全防范措施,确保安全隐患风险发现在早、处置在小。坚决防范重特大事故发生,对因工作落实不到位造成重大事故的,严肃问责。
(二)加强安全设施建设。各村(社区)对景区、非景区景点、人群高度聚集的开放式场所和其他临山涉水危险区域定期开展安全风险评估,全面排查分析危险区域数据,确定出高、中、低风险点,分级釆取树立警示牌、加固安全护栏、设置硬质隔离、封停危险区域等针对性防控措施。针对存在溺水、坠崖、落石等风险的危险区域,该封闭的要坚决封闭;不能封闭的必须设置明显安全警示标志,划定安全警戒线,建设必要的安全防护设施和应急避难场所。
(三)提升信息化监控水平。各村(社区)加强公共安全视频监控建设与联网,所建探头监控要统一接入镇综治中心智能视频云信息平台,强化数据汇聚和互联互通,加大高清智能视频监控覆盖面,加强景区、非景区景点以及临山涉水危险区域防控体系建设。针对重要节假日、重大活动、暑期汛期等重点时段,加密重点区域的巡查频次,一旦出现苗头性动向,能够及时发现并高效处置。
(四)加大网格化管理力度。各村(社区)要加大综治中心规范化、实体化、实战化建设力度,发动群防群治力量,每个临山涉水危险区域要调整充实由村(社区)干部、河道管理员、辅警(警务助理)等组成的不少于3人的巡防队伍,加强对临水危险区域巡查,及时提醒、制止、劝离靠近、进入危险区域群众。要把网格化管理所需经费列入本级经费预算予以保障。
(五)强化安全宣传引导培训。各村(社区)要加强公共场所安全宣传教育,提升社会公众安全防范意识、应急避险和自救互救能力。要加强安全生产宣传教育,提升群众安全意识和安全素质;加强安全和应急知识培训,提高安全意识和应急处置能力。
(六)提升应急处突能力。各村(社区)应将景区、非景区景点和其他临山涉水危险区域的应急管理纳入应急管理体系,认真编修应急预案,重点是划定风险隐患区域、管理责任主体、防范具体措施、应急救援队伍,充分预想各种可能发生的险灾情,把在哪里、怎么防,谁来救、怎么救等问题具体化、实操化,确保遇有情况有案可依,依案可行,并围绕预案开展应急演练。进一步健全完善景区、非景区景点和其他临山涉水危险区域的突发事件信息速报机制、救援机制,应对各类安全事件。要充分发挥网格员、联防队员和信息员等作用,把应急救援的关口前移。力争做到人防与技防相结合,专业救援与社会救援相结合,技术监控与人力补盲相结合。同时,要严格落实信息报送和发布审核审查机制,按照规定做好信息报送和发布工作。
(七)建立常态长效机制。专项整治结束后,各村(社区)要结合实际,不断深化总结好的经验做法,在安全预警机制、普查巡查机制、信息畅通机制、群防联救机制、舆情引导机制等内容上,细化固化为可复制可推广的机制。要坚持“早发现、早处置”,深入查找分析非景区景点和涉水危险区域各类风险隐患形成的主客观条件,着力将风险隐患消除在成灾之前,推动一线责任主体持续健全完善安全管理制度和应急处置预案,着力将风险隐患消除在成灾之前,建立健全常态化的安全风险防范化解长效机制。
(八)严格问效问责。各村(社区)要加强监督本辖区安全整治工作。镇政府将加强对各村(社区)落实情况的监督,综合运用通报等措施,并将专项整治情况纳入“安全生产专项整治三年行动”和“安全生产执法年”等专项活动,同部署、同落实、同推进、同检查,确保压实责任,落地见效。
(九)按时上报情况。专项整治期间,实行周汇报、月小结、最终总结的材料报送模式。各村(社区)每周四下午下班前,要上报上一周景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况(包括基本情况、好的经验做法、存在主要问题、需协调解决事项以及下一步工作打算等基本要素)和相关报表(见附件2、3、4、5);每月1日前报送上个月阶段性进展情况和报表。11月23日前,报送本次专项整治工作总结情况和报表。对弄虚作假,应付了事的,将进行通报。
附件:1.龙浔镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议制度
2.龙浔镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况表
3.重大隐患填报表(累计数)
4.执法检查及约谈、通报名单情况表(累计数)
5.技术监控设施统计表(累计数)
附件1
龙浔镇景区和非景区景点安全管理
专项整治工作联席会议制度
为全面开展景区和非景区景点安全管理专项整治工作,强化统筹协调,形成工作合力,及时研究解决整治工作中出现的重大事项及问题,根据《德化县人民政府关于印发全县景区和非景区景点安全管理专项整治工作方案的通知》(德政〔2021〕91号)精神,经研究,决定建立全镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作联席会议制度(以下简称联席会议)。
一、主要职能
联席会议在镇政府的领导下,定期通报情况、共享信息,研究解决全镇景区和非景区景点安全管理重点问题;督促指导各村(社区)、镇直单位和镇机关职能部门按职责分工落实专项整治各项任务;加强协作配合,形成执法监管工作合力;总结在专项整治工作中的好经验、好做法,加大安全宣传力度;承办镇政府交办的其他事项。
二、工作规则
联席会议由总召集人或副召集人主持召开,以会议纪要形式明确会议议定事项。联席会议根据工作需要定期或不定期召开,确有需要可以邀请有关村(社区)主干参加会议,研究相关工作。
三、组成人员
总召集人:蒲贻水 镇人民政府镇长
副召集人:郑富源 镇党委宣传委员
成 员:苏自艺 镇人民政府副镇长、综合执法队队长
黄丽萍 镇四级主任科员
苏春源 镇农业农村办负责人
颜一鸣 镇应急管理办主任
郑进强 镇道安办干部
柯维福 镇水利站干部
吴文辉 龙浔自然资源所所长
吴玉镖 龙浔林业站站长
林德棻 龙浔派出所民警
联席会议下设办公室,承担联席会议的日常工作,及时解决整治工作中存在的问题。办公室主任由郑富源兼任。
附件2
龙浔镇景区和非景区景点安全管理专项整治工作情况表
填报单位:
类别 |
统计数 |
景区和非景区景点总数 |
排查发现 隐患数 |
已完成整改 隐患数 |
联席会议成员部门监督 检查组 |
联席会议成员部门 监督检查发现隐患数 |
已完成整改 隐患数 |
群众隐患举报 |
联席会议成员部门执法检查情况 |
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总数 |
一 般 隐 患 |
重大隐患 |
总数 |
一 般 隐 患 |
重 大 隐 患 |
总数 |
其中执法服务 |
其中专家服务 |
参 加 人 员 |
检查单位和场所 |
总数 |
一 般 隐 患 |
重 大 隐 患 |
总 数 |
一 般 隐 患 |
重 大 隐 患 |
隐 患 数 |
核 实 查 处 数 |
限期整改 |
停产停业整改 |
取缔关闭 |
罚 款 企 业 数 |
罚 款 |
其他行政处罚 |
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累计数 |
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当周数 |
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(家) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(个) |
(个) |
(个) |
(人次) |
(家) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(项) |
(家) |
(家) |
(家) |
(家) |
(万元) |
(家) |
审核人: 填报人: 联系电话: 2021年 月 日
注:1.执法检查具体情况请填入本表,以便汇总统计。
2.各村(社区)负责统计辖区各景区、非景区景点、临山涉水危险区域安全管理专项整治工作开展情况。
附件3
重大隐患填报表(累计数)
填报单位:
序号 |
景区(非景区景点、临山涉水危险区域或旅行社)名称 |
重大隐患情况 |
整改情况 /整改措施 |
挂账销号 |
备注 |
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整改完成/正在整改 |
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审核人: 填报人: 联系电话: 2021年 月 日
注:各村(社区)在隐患排查过程中认定为重大隐患的,统计填报该表上报,并按要求跟踪落实直至挂账销号。
附件4
执法检查及约谈、通报名单情况表(累计数)
填报单位:
停产停业整改名单 |
取缔关闭 名单 |
罚款 名单 |
罚款 金额 |
联合惩戒 名单 |
约谈 名单 |
通报 名单 |
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审核人: 填报人: 联系电话: 2021年 月 日
注:各村(社区)根据执法检查工作开展情况统计填报该表上报。
附件5
技术监控设施统计表(累计数)
填报单位:
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现有 |
新增 |
新投入经费 |
视频监控点 |
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视频探头数 |
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无人机巡查 |
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电子围栏 |
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…… |
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审核人: 填报人: 联系电话: 2021年 月 日
注:各村(社区)根据现有及即将新增的技术监控设施统计填报该表上报,如有其它技术监控设施,请在表格下方填写。
抄送:县文旅局,镇分管领导。
龙浔镇党政综合办公室 2021年9月6日印发
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