根据《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（安委〔2024〕2号）、《福建省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（闽安委〔2024〕3号）、《泉州市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（泉安委〔2024〕7号）和《德化县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（德安委〔2024〕7号）要求，现将《雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

雷峰镇人民政府

2024年5月6日 

雷峰镇党政办公室                                                                            2024年5月6日印发

雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动方案

（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《全省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《泉州市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和《德化县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求，从即日起在全镇范围内开展安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实全国安全生产电视电话会议精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出的安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省66项、市75项细化措施，在安全理念、安全责任、安全标准、安全治理、安全执法、安全素养、安全基础、安全科技、安全规划、安全工程等方面补短板、强弱项，切实提高安全隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚，镇党委政府和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，生产经营单位安全生产标准化自主创建、提升、运行，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，坚决遏制重大以上生产安全事故。

二、任务分工

党委政府统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇治安办负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。各单位按照“管行业必须管安全”原则，对照《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年〉子方案的通知》（安委办〔2024〕1号）工作要求，针对本行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门本单位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。各单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

三、主要任务

（一）开展安全理念建设提升行动

1.强化领导干部安全理念建设。集中开展重点行业领域等关键岗位领导干部专题安全教育培训，将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，加强领导干部安全生产政策理论、法律法规等学习，强化安全理念和法治思维。突出重大事故隐患排查整治方面的内容，强化统筹安全生产和突发事件应对处置能力，每年组织4场以上领导干部安全生产专题培训。

2.强化重点行业领域企业主要负责人和安全管理人员安全理念建设。依托党校系统“同步课堂”模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。2024年，重点开展医院、养老院、水利工程管理单位等重点生产经营单位主要负责人集中培训；2025年重点开展在建项目施工单位等生产经营单位主要负责人集中培训；2026年重点开展燃气、危险化学品、文化旅游等其他重点行业领域结合实际组织重点生产经营单位主要负责人集中培训。

（二）开展安全责任体系建设行动

3.明确分工和责任。落实安全主体责任，全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。

4.健全完善部门安全监管责任。紧扣国务院安委会15条硬措施、省66项具体举措和市75条细化举措，对照省、市、县安委会安全生产权责分工最新要求，继续细化补充安全生产权责分工，不断拧紧安全监管责任链条。各有监管责任的单位要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”，主动从严落实行政审批、标准规范、产业政策和有关法律法规要求，将安全生产工作纳入日常监管重要内容，督促指导生产经营单位加强安全管理，对日常检查发现的重大事故隐患、违法违规行为，在督促落实整改并采取有效防范措施的同时，一并抄送具有行政处罚权限的安全监管部门立案查处。

5.推行企事业单位全员安全生产责任制。聚焦企事业单位安全生产主体责任落实，督促企事业单位法定代表人、实际控制人认真履行安全生产第一责任人责任，推动企事业单位健全全员安全生产责任制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。

6.切实强化安全责任落实。多措并举，运用调度、通报、约谈、提醒、督办、曝光等手段，有效推动各方安全责任落实。要及时跟进安全问题隐患闭环整改，以点带面推进安全管理水平提升。强化事故调查和责任追究，坚决压实各单位、企业安全主体责任，特别是对因执法监管不到位导致事故发生的，应从严从重追究相关责任单位和人员责任。对于未开展安全隐患排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

（三）开展安全生产标准化提质扩面专项行动

7.持续优化标准规范。系统总结各行业领域标准化创建、运行、提升的经验做法，全面评估各行业领域安全生产检查清单、标准化运行提升指南、中等企业和小微企业达标细则、网格员检查导则等“四项规范”2.0版本，认真分析存在的问题和不足，逐一加以修订、优化和完善，切实提升其科学性、可操作性和适用性。同时，结合实际编制安全生产检查清单、车间（部门）安全检查表册、岗位安全检查卡片，切实增强企业安全检查的针对性。

8.健全完善双重预防机制。紧盯各行业领域“两重大”（重大风险、重大隐患），深化风险点排查，建立红橙黄蓝“四色”安全风险分级管控机制，优化完善标准化+信息化“两化融合”动态监管，督促企业完善各个风险点“三张清单”（检查清单、隐患清单、整改清单）闭环管理隐患排查治理机制，推行安全风险差异化、精准化动态监管，切实增强企业自主创建、自觉运行、自我提升标准化的内生动力。

9.稳步提升安全生产管理体系运行质量。督促指导各行业领域企业依法依规设置安全生产管理机构、配备专（兼）职安全生产管理人员，健全全员安全生产责任制，实施生产经营现场“5S”、“六有”可视化定置管理，探索推行“五想五不干”安全作业机制、班前“每人一分钟”会议制度，梯次推进安全管理、生产现场和岗位作业等“三个维度”整体达标。

10.持续推动标准化创建提升扩面增效。加大“十百千万”典型示范培育力度，切实营造“全员参与岗位达标，人人实现岗位安全”的良好氛围，切实提升示范引领水平。2024年逐步向中小微工业企业、商贸企业延伸开展达标评审，争取2026年底前实现全领域全行业各企事业单位按标准化管理自主运行。

（四）开展安全隐患排查治理行动

11.强化安全生产重点行业领域隐患排查治理。针对重点时段安全生产工作特点，聚焦消防、燃气、建筑施工、危险化学品、工贸等重点行业领域短板弱项和“九小场所”、电动自行车、非景区景点、自建房加工场所等安全管理薄弱部位，强化风险分析研判，适时开展重点行业领域安全生产“百日会战”“百日攻坚”“大排查大整治”等专项行动。同时，按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理，强化检查清单、问题清单、整改销号清单、责任清单、执法清单“五个清单”闭环管理，确保事故隐患动态清零。

12.健全安全生产经营单位隐患自查自改常态化机制。督促生产经营单位落实安全生产责任制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），重点督促企业落实检查清单、隐患清单、整改清单“三张清单”闭环管理，做到隐患自查自改常态化滚动运行。

13.推动重大事故隐患动态清零。建立健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善重大事故隐患数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。完善各级政府对于重大事故隐患治理的督办制度，2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，建立政府负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，2025-2026年持续完善和规范滚动运行重大事故隐患数据库，加大督导帮扶和专业指导力度，确保重大隐患闭环整改、动态清零。

14.建立健全各行业领域安全生产举报制度机制。落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告并核实重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

（五）开展安全监管帮扶提升和精准执法行动

15.持续加大现场执法检查力度。开展2024年安全生产执法提升专项行动，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，积极推行信用分级分类监管和联合执法制度，开展“综合查一次”“综合监管一件事”和片区联合执法试点。综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方式，组织对重点行业领域企业开展“开小灶”帮扶指导，对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。深入推进重大事故隐患排查整治和精准执法。对严重违法行为及时上报上级部门，加大安全生产领域违法行为打击力度，对执法监管中发现涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，杜绝有案不送、以罚代刑等问题。

16.推进综合行政执法体系改革。进一步加强应急管理、安全生产执法队伍力量配备；2025-2026年，强化应急管理综合执法机构执法效能评估，推动建立应急管理监管与综合执法的协同配合机制，进一步统筹优化基层安全生产监管、应急救援等人员力量配置。

17.切实提升执法能力。一是提高培训系统化规范化水平。三年内，按照上级部门安排，组织安全监管执法人员开展安全生产执法专题培训。二是提升现场执法能力。

（六）开展安全素养提升行动

19.提升生产经营单位从业人员安全生产素养。一是推动从业人员安全技能提升建设。深化危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容；推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。二是强化从业人员安全教育培训。结合实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素养和能力。三是提升从业人员逃生避险意识和自救互救能力。推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），确保从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

20.营造全社会安全氛围。一是加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”等主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全生产生活方式，推动安全宣传进企业、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，培育公共安全意识。二是发挥示范引领作用。评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人。三是强化宣传警示曝光。定期播放安全警示宣传片，讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法，加大对安全生产违法行为、事故案例等突出问题的警示曝光，形成有效震慑。

（七）开展应急管理体系和能力建设行动

21.强化专业应急救援体系建设。推进专业应急救援力量建设，根据应急救援工作需要合理确定队伍规模，督促高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，同时，健全完善专业应急救援队伍调度和管理机制，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障，确保专业应急救援力量满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

22.加快基层应急管理体系和能力建设。进一步铺开标准化应急管理站和村（居）“党建+网格+应急管理”管理点试点建设，综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，积极推进防汛能力标准化建设和森林防灭火网格标准化管理，提升自然灾害避灾点保障水平。

（八）开展安全管理科技支撑行动

23.全面推动一体化大融合行政执法平台建设应用。负有安全生产监督管理职责的部门应积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，为执法改革、执法监督工作提供数字赋能。同时，加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

24.加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。推进安全发展示范城市建设，提升城市安全风险监测预警能力。

25.加大安全生产科技项目攻关力度。聚焦突出重大风险隐患，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升自动化、智能化水平。

26.大力推动安全生产领域新技术、新设备、新工艺和新标准实施技术改造。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

27.推进安全生产科学技术研究应用。鼓励有条件的企事业单位积极参与建设安全生产相关的科技创新平台，为解决影响生产安全的各类关键核心问题提供科技支撑。

（九）开展重大安全风险源头管控行动

28.完善安全发展规划。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普查成果等，结合实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。

（十）开展安全工程项目建设提升行动

29.持续推动安全基础设施提质增效。统筹推动“十四五”应急体系建设专项规划项目加快建设，争取尽早发挥功效。深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等安全工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照国务院、省安委会和市委市政府、县委县政府统一部署，设立安全生产治本攻坚三年行动工作专班负责日常工作。主要领导亲自抓总，召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，压实工作责任，切实加大专项行动推动力度。

（二）加强安全投入。各村各单位加大安全生产相关工作经费投入，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）注重统筹推进。各村各单位要将治本攻坚三年行动与县安委会年度工作要点、本级本部门安全生产目标责任结合起来，以重点突破带动整体提升，切实提高企业发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平。聚焦本地本行业领域薄弱环节，分析共性问题，研究治本之策，建立健全防范化解重大安全风险治理举措，形成一批经验做法，提升安全治理水平。

（四）注重指导检查。建立并落实安全隐患“五个清单”闭环管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、真见效。

（五）强化正向激励。在干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

附件：1.治本攻坚三年行动重点项目清单

2.德化县安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）工作领导小组和工作专班成员名单

3.德化县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）征求意见情况汇总

附件1

治本攻坚三年行动重点项目清单

附件2

雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）工作领导小组

和工作专班成员名单

为推动我镇安全生产治本攻坚三年行动（2024—2026年）落实落细，根据《福建省安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》要求和《泉州市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》、《德化县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》规定，经镇安委会领导同意，依托雷峰镇安全生产委员会，现成立雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组和工作专班。

一、雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组

组  长    ：陈煌林  镇党委书记

郭宏儒  镇党委副书记、镇长

常务副组长：陈有志  镇党委副书记、政法委员

副  组  长：苏毓萍  镇党委组织委员

林思锐  镇党委秘书、统战委员

曾庆燊  镇党委委员、人武部长

周云生  镇党委委员、派出所所长

郑建明  镇政府副镇长

张智勤  镇综合执法队队长

陈文学  镇社会事务服务中心主任

苏金超  镇综合便民服务中心主任                

成      员：刘佩善  镇党政办主任

林敏华  镇财政所负责人

郭  卫  镇治安办负责人

郑志城  镇平治安办负责人

徐锦锋  镇水利站负责人、消防站负责人

邓志鹏  镇宣传办负责人

彭其宗  镇道治安办负责人、镇交通办负责人

陈思远  镇农业办负责人

曾华堡  镇村镇站负责人

许宝贵  镇民政办负责人     

领导小组办公室设在治安办，承担日常工作。办公室主任由镇党委副书记陈有志兼任,领导小组成员如有工作变动，由继任者接任，不再另行发文。

二、雷峰镇安全生产治本攻坚三年行动工作专班

组  长：陈有志   镇党委副书记、政法委员

成  员：以镇治安办人员为主，视工作需要抽调人员组成，集中办公，具体人员由镇治安办根据工作实际，与各有关单位商定。