各乡镇人民政府，县直各单位，省、市驻德各单位：

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”“六保”,按照《福建省人民政府办公厅关于坚持精打细算过紧日子加强支出管理的通知》（闽政办〔2020〕19号）和《泉州市人民政府办公室关于落实精打细算严控支出守底线防风险的通知》（泉政办〔2020〕19号）要求，结合我县实际，经县政府同意，现就有关事项通知如下：

一、坚持厉行节约过紧日子，加大力度压减一般性支出

（一）严控“三公”等经费。各乡镇各部门要根据年度“三公”经费预算批复数和上年“三公”经费执行数进行“双标准”比对，按以下压减要求梳理提出控制数报县财政部门备案，并按季度统计“三公”等经费执行情况，确保“三公”等经费压减落实到位。县财政部门按每季度的执行情况实行严格监控，对不符合规定的支出，坚决停止支付。一是严控因公出国（境）。县外事办要根据上级要求严格出国（境）人员审批，县财政部门要严格出国（境）经费拨付，除招商引资、申遗等重大外事活动和高校科研院所、医疗卫生机构开展的科研卫生方面国际学术交流活动外，暂停安排其他出国（境）活动，确保因公出国（境）经费支出比上年压减50%以上。二是严控公务接待。各乡镇各部门要严控公务接待数量、规模，严禁异地间一般性学习交流、考察调研，确保公务接待支出比上年压减60%以上。三是严控会议培训。各乡镇各部门可开可不开的会坚决不开，可办可不办的培训、展会、赛事坚决不办，提倡开展线上会议培训，压缩参会对象规模和会议时间，减少不必要的支出，确保会议培训相关支出比上年压减60%以上。四是严控差旅费。各乡镇各部门严禁组织不必要的跨县区学习交流、考察调研，确保差旅费支出比上年压减50%以上。

（二）严控办公设备。坚持“不增不添”原则，除新设立机构、按规定确需更换电脑系统和根据上级文件要求进行采购的安全可靠应用信息类产品等设备外，各乡镇各部门一律不新增办公设备、办公家具等资产。严格保留车辆管理，在规定范围内加大保留车辆统筹使用力度，除存在安全隐患、无法使用、确需报废的公务用车（含特殊用途业务用车）外，不得购置更换公务用车。县财政部门和主管部门要从政府采购源头控制新增办公设备等资产。

（三）严控信息化平台建设。各乡镇各部门要深入推进政务数据汇聚共享，规范各类信息化平台建设和运营管理，切实做好项目可行性研究、初步设计等前期分析论证工作，严格控制投资概算，坚持数据共享共用，避免重复建设，节约资金支出。

（四）严控房屋修建。坚持“非危不修”原则，除存在安全隐患的危房外，各乡镇各部门一律不新增建设或租用办公业务用房，办公用房主管部门一律暂缓批复办公业务用房大中型维修改造项目。

县财政部门要科学安排、精打细算，严格执行以上压减措施，督促各乡镇各部门通过压一般保重点，确保2020年一般性支出压减15%以上。

二、坚持量入为出精打细算，严把支出关口保平衡

（五）严格以收定支控制预算。坚持以收定支、量入为出，根据财政收入进度控制支出规模，防止超财力支出风险。县财政部门对政府性基金、行政事业性收费收入要合理统筹使用；对通过政府性基金、行政事业性收费收入等安排的支出项目，一律严格按照收入完成进度序时安排支出。强化预算执行约束，严禁新开支出口子，严禁在党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府规定外新出台提标扩围支出政策。进一步梳理各项支出标准，除基本民生外，各业务主管部门新出台的政策涉及新增资金安排的,要同时提出压减本部门年度专项资金统筹调剂解决的方案，不予追加年度预算。

全面重新梳理年度重点建设项目，按照收入进度合理推进实施。政府性基金收入滞后序时进度的，除县委、县政府确定的重点建设项目外，年初预算安排的建设支出将一律暂缓，待政府性基金收入超序时进度后再启动，防止政府性基金支出压力向一般公共预算传导，加剧预算收支矛盾和库款支付风险。

（六）严把资金拨付审核关。优先保障“六稳”“六保”重点任务等支出。一是“保基本民生、保工资、保运转”支出；二是政府债务还本付息支出；三是落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府重大决策部署所需支出，包括支持打赢三大攻坚战、疫情防控、稳工达产、安全生产等方面的支出；四是上级政策文件规定必须由政府承担的据实结算支出。优化库款保障顺序，库款优先保障以上四方面支出。严格事前事中事后审核把关，县财政部门要切实加强对业务主管部门提出的每一笔专项资金分配方案以及资金拨付的审核，并建立500万元以上大额资金拨付审批机制，合理有序安排支出;业务主管部门要加强对每一笔专项资金分配环节的审核；项目实施单位要加强对资金使用环节的审核，确保资金规范有效使用。

三、建立动态监控机制，严防财政运转风险

（七）开展财政收支四项监测。一是财政收支差额变化监测。动态监测财政收支差额与去年同期对比、当月支出与收入形成财力的对比，深入分析重点行业和重点企业税收申报情况，做好经济形势对财政收入的影响分析，提前预测全年财政收入，做好调整预算的测算编制。二是“三保”支出预算执行监测。对“三保”支出项目定期逐一摸排，把“三保”支出放在财政支出的优先顺序，切实兜牢“三保”底线。三是政府债务风险监测。落实政府债务限额管理和预算约束，严禁在法定限额外违法违规举债，严禁新增隐性债务。建立债务风险定期排查制度，逐一查摆“债务到期偿还情况、一般债务和专项债务的付息支出占比”等风险点，加强债务风险事件预判。四是库款现金流监测。按照“库款保障水平”“国库集中支付结余消化进度”“新增专项债券资金使用进度”等指标开展库款管控，建立健全库款现金流预测工作机制,精准预测未来3个月库款流入和流出，提高库款调度管理前瞻性。财政部门要根据四项监测的结果，对出现异常的指标要及时进行预警提示，研究采取有效措施进行纠正。

（八）加强财政预算管理。财政部门要切实加强预算收支管理，确保基本民生、基层运转不出问题，各乡镇各部门严禁将财政安排用于保基本民生、保基层运转的各类转移支付资金用于其他支出，一旦发现，要严肃追责。要组织开展再排查、再评估，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。对预计可能发生的财政风险，要通过向上级争取支持和采取加大力度盘活存量资金、压减非刚性支出、调整预算等措施防范风险。特别强化库款风险防范，制定库款保障应急预案，落实库款保障风险报告制度。

（九）加大向上争取力度。抓住我县是省政府批准的县级基本财力保障县、全省重点生态功能区，纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划范围的有力契机，各乡镇各部门要结合全年向上争取资金工作目标，加大向上对接争取力度，争取更多的转移支付资金或地方政府债券，特别是与疫情防控和促进“六稳”“六保”相关的政策资金支持，以缓解当前财政支出压力，腾出自有财力预算安排的空间。

四、坚持绩效管理全覆盖，提高财政资金使用效益

（十）加强财政资金统筹衔接。县财政部门要进一步加大一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算及上级转移支付等各类财政资金的统筹力度，打通“四本”预算通道，有序调剂应急资金，拓展公共财政运作空间。重点推进性质相同、用途相近的资金统筹，扎实推动零基预算改革，促进财政资金集约使用。国有企业要深化内部资源整合、提升经营效益、优化财务结构，抢抓当前货币政策持续宽松、LPR利率持续走低的市场机遇，充分运用企业债券、基金、票据等方式，多渠道、多元化拓展融资，降低融资成本，有效发挥政府投资主力军作用，积极参与投资补短板和产业招商等项目，并注意防范债务风险，避免企业风险向政府传递。

（十一）加大存量资金盘活力度。在2019年以来对结余及连续两年未用完的结转资金盘活的基础上，进一步深挖和加大盘活力度，对县直各部门2019年底当年未用完的结转资金，除已开工在建的重点项目资金外，县财政部门将视情况予以清理收回，统筹用于疫情防控、“六稳”“六保”及县委、县政府确定的重大项目支出。

（十二）统筹政府债券申报使用和偿还管理。建立动态策划项目储备库，加强重点项目调度策划，县发改部门要提前谋划，将更多符合条件的项目纳入项目库，及时跟进政策动态和项目进度，坚持完善备齐发行资料与动态策划申报统筹推进，弥补前期项目不足、额度偏少的短板，形成常态化滚动储备机制。切实规范债券资金使用管理，在符合债券资金管理规定的前提下，简化资金拨付程序，项目实施单位要加快项目建设进度，在上半年形成实物工作量。县财政部门要督促主管部门和项目单位进一步落实管理责任，保质保量加快推动项目开工建设，及时跟进项目进展、协同解决存在问题，加快专项债券对应项目资金支出进度，尽快形成实物工作量，推动建设项目早见成效，带动扩大有效投资。严格落实到期债券偿还责任，对今年到期的地方政府债券情况进行全面梳理，准确掌握到期债券本息金额和到期时间，做实做细偿债计划，县财政部门要会同债券资金使用部门积极筹措资金偿还到期的地方政府债券本息,坚决防范到期债券违约和国库支付风险。

（十三）厘清政府和市场的保障边界。各乡镇各部门要结合“放管服”改革，明确财政事权和支出责任，进一步厘清政府和市场的保障边界，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又避免政府“越位”突破“底线”，造成财政资金浪费。充分运用财政贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的撬动和杠杆作用，扩大财政资金投入的乘数效应。推进政府购买服务需同时满足符合目录清单、节约行政成本、提升服务质量和效率等条件，且落实资金来源后,才可组织开展实施。

（十四）深入推进绩效评价工作。各乡镇各部门要严格落实“花钱必问效、无效必问责”，全面实施预算绩效管理，将绩效评价结果与推进零基预算改革相结合，打破基数概念和支出固化僵化格局，改变“基数+增长”的传统预算编制方式，完善能上能下、能增能减、有保有压的支出机制。 

（十五）强化绩效评价结果运用。县财政部门要将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据，对预算执行中项目进度缓慢、执行效果不好或当年无法实施的项目，按程序给予核减预算或收回统筹用于疫情防控、“六稳”“六保”等重点支出。根据7月份和10月份绩效运行监控和绩效评价结果，暂停存在问题或预期低效无效资金的拨付。做好与“十四五”规划和2021年预算编制的衔接，对2020年执行到期的县级补助政策，除上级明确要求配套外，一律暂停执行一年不再自动延续，需继续执行的待绩效评价通过后纳入2022年预算储备项目。

（十六）全面加强财政资金监管。各乡镇各部门要进一步加强资金使用管理，加快兑现党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府已出台的各项涉及疫情防控、“六稳”“六保”等重点领域的既定政策。县财政、审计、业务主管部门要加强财政专项资金监管，重点对疫情防控以及教育、医疗卫生等民生资金开展监督检查，各部门按上述严控支出要求取消的项目资金要及时上缴财政。按照“一网通办、一屏尽览”要求，各乡镇各部门要落实在线监控系统监管主体责任，进一步拓宽扶贫（惠民）资金覆盖面,将各级各类财政扶贫专项资金拨付情况、绩效管理情况及时准确录入扶贫（惠民）资金在线监管系统，做到线上线下数据衔接和全流程监管，加强扶贫资金在线监控管理，发挥在线系统的规范、纠偏、警示和威慑作用。

当前我县财政收入形势严峻，预计今明两年全县财政都将处于极度“紧平衡”状态，各乡镇各部门要切实提高政治站位，把政府带头过紧日子的工作要求落地落细，集中有限财力统筹支持疫情防控、“六稳”“六保”等重点任务，确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

德化县人民政府办公室

2020年6月4日