德应急〔2025〕110号

德化县应急管理局

2025年法治政府建设情况年度报告

2025年，德化县应急管理局立足“世界陶瓷之都”安全发展大局，以习近平法治思想为指引，紧紧围绕县委、县政府建设总体目标，严格履行应急管理部门法治建设主体责任，将法治政府建设与陶瓷产业安全监管、自然灾害防治等重点工作深度融合，通过健全机制、规范执法、精准普法、强化应急等举措，全力提升依法行政能力和水平，有效防范化解各类安全风险，为德化县经济社会高质量发展筑牢了法治“防火墙”。现将有关工作情况报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）加强组织领导，提升法治水平

1.依法全面履行职能。对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，成立以局长为组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定基础。一是严格落实法治建设责任。制定《2025年普法工作计划及责任清单》，并将年度法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位；结合重点时段、重大节日积极开展安全生产宣传和专项督导活动，对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进依法治理工作。二是严格落实普法学习宣传。将普法工作列为我局主要负责人职责，明确领导干部学法的重点内容、学习方式、学习要求，将《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规纳入局党委理论学习中心组内容，带头示范、以上率下，不断提升法治素养和依法行政能力水平；结合“5·12”防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等重要事件节点，将学法用法与依法行政、党风廉政、精神文明建设有机结合起来，促进干部职工在工作中知法、懂法、用法，将法与日常应急管理工作相结合，指导实践、宣传法律。三是严格落实法律顾问制度。我局聘请福建岱仙律师事务所律师为法律顾问，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法治化、制度化、规范化、程序化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。

2.深入开展法治培训。我局组织干部职工针对应急管理、安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等方面进行系统培训，进一步提高应急管理系统干部的法治思维能力。一是加强依法行政能力培训。通过组织全体干部参加应急管理干部网络学院、福建干部网络学院等平台培训，开展应急管理系统行政执法专题业务培训，增强执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。二是加强法律法规岗位培训。针对不同岗位特点和业务需求，开展对执法人员的安全生产法专业法律法规岗位培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，积极组织局全体干部参加执法资格培训及考试。截至2025年底，15人已取得行政执法证，1人已取得法律职业资格，1人通过2025年全省应急管理系统行政执法资格（专业法律知识）考试。三是加强执法人员学习培训。积极参加省应急厅、市应急局召开的法律知识视频培训会议，本级开设“应急微讲堂”，以“每周一上午固定开课”的模式，系统化、常态化开展安全生产、应急管理相关法规学习19次，让“纸上法条”真正变成“工作利器”，有效增强执法人员的法治意识和执法水平，促进政治思想和执法业务的双提高。

（二）推进制度建设，严格规范运行

1.健全完善保障体系。为进一步强化风险防控，提升突发事件应对能力，德化县应急局高度重视应急预案体系和应急管理体系建设。充分发挥综合协调作用，结合实际制定了《德化县应急预案体系建设试点工作指导方案》，并下发《关于加强应急预案管理工作的通知》。根据“横向到边，纵向到底”的总体要求及部门机构调整情况，对乡镇各类预案进行分类与结构优化指导，确保预案体系适应县域及乡镇公共安全形势与工作需求，保障各类预案按时保质完成编修。现已收集、汇总、梳理县级总体预案1个，专项预案25个，部门预案18个，乡镇应急预案161个。2025年，开展乡镇基层防汛培训业务23场，参训人员1119人次；开展各类应急演练225场，参与人员2792人次，累计排查安全度汛隐患风险1023次，整治隐患12次。组织18个乡镇、德化县森林消防队、县国有林场、葛坑国有林场、戴云山自然保护区、共22支队伍开展森林防灭火演练23场。开展非煤地下矿山透水事故应急救援演练、危化品事故应急演练和突发地质灾害应急演练等多场专项应急演练。

2.强化安全法治宣传。扎实开展2025年德化县基层应急能力提升工程，一是抓实理论培训。构建“全覆盖、分层次”培训体系，针对基层骨干、专（兼）职应急救援队伍等不同群体分类开展公众应急能力培训，累计培训260多人。二是注重实操演练。联合多部门开展泉安使命-2025D防汛防台风暨地质灾害应急救援综合演练，应急响应效率提升40%。三是强化站建质效。投入72万元，建设9个基层预警指挥服务站，配备视频会商系统、应急物资储备库、急救设备等，实现基层应急服务覆盖率100%。开展“宪法宣传周”“安全生产月”等系列法治集中宣传活动，累计发放宣传材料2000余份，营造浓厚的法治宣传氛围；以安全生产标准化创建提升专项行动为抓手，分6场次召开企业安全生产标准化提升专项行动持续深化与重大隐患标准判定培训会，对两个“关键少数”的职责、应学应会知识进行详细解析，现场参训企业649家，受训人员714人次，会议直播覆盖全县企业；2025年，共传达学习习近平总书记重要指示精神4次，召开安全生产专题调度会议8次，跟踪协调解决事项94项；举办“安全生产月”宣传咨询活动，开展现场活动63场，参与4264人次，发放宣传材料13334份；广泛组织人员参加全国“安全生产月”网络知识答题活动，引导公众创作并分享科普作品，提高隐患辨识能力，参加网络知识答题活动19968人次；组织开展第17个全国防灾减灾日活动，联合泉州市自然资源和规划局，在瓷都广场开展防灾减灾宣传活动，同时通过微信公众号、张贴横幅、展板等方式，多角度宣传和普及灾害防治知识，各乡镇也通过悬挂宣传横幅、设立咨询台、发放宣传手册等方式开展宣传，活动累计发放宣传资料5000余份，接受咨询3100余人次；组织开展第36个国际减灾日活动，10月14日召开2025年全县抗震救灾指挥部暨防震减灾联席会议，同时为全县防震减灾助理员和联席会议所有成员开展专题培训，各乡镇相应开展相关专题活动，累计发放宣传资料6000余份，接受咨询3500余人次。今年来组织开展防灾减灾救灾演练45场。

3.强化政府信息公开。一是坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，将公开理念贯穿行政决策、执行、管理、服务全过程，以标准化、规范化、信息化建设为抓手，全面提升公开质效，让权力在阳光下运行。二是通过设立电话、书信、12345投诉平台等渠道接受群众投诉和举报，接受外部监督。三是建立信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。

（三）严格执法行为，提高执法效率

1.严格规范执法行为。一是突出安全生产标准化创建提升专项行动开展安全生产执法检查，拉紧“检查、督查、执法、处罚、整改”闭环链条，检查一批安全生产标准化提升进度缓慢单位，执法处罚一批未开展安全生产标准化提升单位，让执法检查“有力度、长牙齿”，督促企业自主开展安全生产标准化创建工作。2025年，执法处罚单位16家次，罚款328585元，并利用“安监云应用平台”开展线上检查。二是全面推广应用“闽执法”一体化大融合执法平台，实现案件办理全程在线、闭环管理，显著提升执法办案的速度与规范化水平。三是严格按照法定程序行使职权、履行职责，坚决纠正重实体、轻程序的现象，严格按照行政处罚自由裁量标准规范进行裁量，对重大行政处罚决定开展集体讨论和备案，按照规定公开行政处罚结果，确保处罚案件程序合法公正。四是规范行政执法处罚案卷制作，统一规定案卷目录、格式，定期进行案卷自查，及时归档已办结案件，实现案件结案率100%。

2.坚持执法普法相结合。一是制定2025年度安全生产监督检查计划，明确年度安全生产监管工作要点，确定年度安全生产监督检查重点单位、重点内容及执法检查频次等。二是对检查督查中发现存在重大事故隐患的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等重点行业企业的安全生产违法行为进行立案查处。截至目前，共执法检查企业140家，行政处罚16家，罚款328585元，通过精准执法有效遏制和减少生产安全事故发生。三是始终坚持执法与普法相结合，在执法过程中，注重向执法对象宣讲《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节。

二、2026年工作思路

2026年，德化县应急管理局将以2025年法治政府建设成效为基础，持续锚定“世界陶瓷之都”安全发展核心目标，以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，始终坚守以人民为中心的发展思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以更系统的举措、更务实的作风推进应急管理领域法治政府建设提质增效，为县域经济社会高质量发展持续筑牢法治安全屏障，重点抓好以下四方面工作：

（一）深化政治引领，筑牢法治建设思想根基

持续把政治建设摆在法治政府建设首位，将习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神及应急管理领域重要论述纳入局党委理论学习中心组核心学习内容，常态化组织专题研讨与全员学习，推动理论学习与工作实践深度融合。始终把党和人民利益放在首位，将以人民为中心的发展思想贯穿于行政执法、应急处置、风险防控等全过程，不断提升运用法治思维和法治方式防范化解安全风险、应对处置突发事件的能力，以坚定的政治自觉和行动自觉推动应急管理法治建设各项任务落地见效。

（二）强化执法规范，构建闭环监督执法体系

一是健全执法责任机制，全面落实执法责任制与执法过错责任追究制，完善行政执法主办人、执法全过程记录等配套制度，明确执法权责边界，确保执法行为合法规范、公开透明，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。二是深化执法“三项制度”落地，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核全覆盖，实现执法过程可回溯、执法结果可监督，严厉查处执法不作为、乱作为等行为。三是推进权力运行公开，严格落实行政审批制度要求，全面公开行政审批事项、权责清单及行政执法主体、职责、依据、流程和结果，畅通12345投诉平台、信访等外部监督渠道，主动接受社会各界监督，提升执法公信力。

（三）创新宣传教育，营造全民守法浓厚氛围

一是搭建多元化宣传平台，依托“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传周”等关键节点，结合微信公众号、专题培训、现场咨询等多种形式，聚焦企业安全监管、自然灾害防治等重点领域，广泛宣传应急管理相关法律法规和安全知识，强化企业依法生产经营的红线意识和安全监管人员的法治履职意识。二是突出宣传针对性，分类开展企业负责人、基层应急骨干、一线从业人员等群体的精准宣传，解析安全生产“关键少数”职责与重大隐患判定标准，提升宣传实效。三是强化应急演练宣传引导，加大应急演练重要性科普力度，推动企业和员工充分认识演练对检验预案、提升应急处置能力的重要意义，带动全社会形成重视应急、参与应急的良好氛围。

（四）夯实队伍建设，锻造高素质执法铁军

一是强化执法力量配置，以执法机构改革为契机，配齐配强专业执法人员，优化执法队伍结构，夯实法治执法工作基础。二是提升队伍综合能力，坚持领导带头学法用法，优化培训体系，整合线上、线下培训资源，常态化开展法律法规、执法实务、应急处置等专题培训，提升执法人员政治素养和业务能力。三是健全监督考核机制，加大对行政执法人员的日常管理和监督考核力度，完善考核评价体系，将执法规范、普法成效等纳入考核范围，激励执法人员担当作为，锻造一支政治过硬、业务精通、作风优良的应急管理法治执法队伍。

 德化县应急管理局

2025年12月26日