德应急〔2025〕12号

　　德化县应急管理局

　　2024年法治政府建设情况年度报告

   2024年，在县委、县政府的坚强领导下，德化县应急管理局认真学习贯彻党的二十届三中全会精神、深入学习习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述及重要指示批示精神，严格执行中央、省、市、县法治建设各项决策部署，扎实开展安全生产普法宣传，全力推动全县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等工作取得积极成效，为全县经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。现将主要工作情况报告如下:

　　一、主要工作举措和成效

　　（一）加强组织领导，提升法治水平

　　1.依法全面履行职能。对于法治政府建设工作，局主要领导坚持亲自抓，及时主持召开局党委会进行研究部署，成立以局长为组长的法治建设领导小组，为推动全年安全生产依法治理工作奠定基础。一是严格落实法治建设责任。将年度法治政府建设重点工作任务分解到各有关股室，确保工作安排到位、责任明确到位、工作落实到位；结合重点时段、重大节日积极开展安全生产宣传和专项督导活动，对我局法治政府建设工作的落实情况进行督促指导检查，切实推进依法治理工作。二是严格落实普法学习宣传。将普法工作列为我局主要负责人职责，明确领导干部学法的重点内容、学习方式、学习要求，将《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规纳入局党委理论学习中心组研讨内容，带头示范、以上率下，不断提升法治素养和依法行政能力水平；结合“5.12”防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周等系列活动，将学法用法与依法行政、党风廉政、精神文明建设有机结合起来，促进干部职工在工作中要知法、懂法、用法,并将法和日常应急管理工作相结合，指导实践、宣传法律。三是严格落实法律顾问制度。我局聘请福建戴云律师事务所律师为法律顾问,为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，指导安全生产执法监察工作有序开展，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法治化、程序化、规范化、制度化建设，积极凸显应急部门依法办事的示范作用。

　　2.深入开展法治培训。我局组织干部职工针对应急管理、安全生产、防灾减灾、防汛抗旱等方面进行系统培训，进一步提高应急管理系统干部的法治思维能力。一是加强依法行政能力培训。通过组织全体干部参加应急管理干部网络学院学习、福建干部网络学院培训等方式，开展应急管理系统法治专题业务培训，增强干部依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。二是加强法律法规岗位培训。针对不同岗位特点和业务需求，开展对执法人员的安全生产法专业法律法规岗位培训，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理，积极组织局全体干部参加执法资格培训及考试，截至目前，全局共15人取得行政执法证。三是加强执法人员学习培训。常态化开展安全监管和执法人员教育培训，组织开展专题学习，解读相关法律法规，并组织我局相关执法人员每年参加省、市应急部门执法培训，全面提升执法队伍的素质能力。

　　（二）推进制度建设，严格规范运行

　　1.健全完善应急体系。今年来，我局应急管理工作紧密围绕保障人民生命财产安全和社会稳定的目标，积极构建科学高效的应急管理体系，在应急预案、应急救援队伍建设以及应急演练等方面均取得了显著进展。

　　（1）应急预案管理方面。新增2名事业编制，专职负责基层应急管理工作。重点建设三班镇应急管理站、东部片区应急管理站和西南片区应急管理站，优化提升三班镇紫云社区、南埕镇南埕村、美湖镇美湖村三个“党建+网格+应急管理”管理点。强化应急预案体系建设，修订完善县级总体应急预案1个，收集、汇总、梳理专项预案22个，部门预案17个，乡镇预案143个。

　　（2）应急预案演练方面。我局不断加强应急演练工作的统筹指导，从实战角度出发，认真构建演练场景，通过采取桌面演练或实战演练等方式，在危险化学品、洪涝灾害、地质灾害、森林火灾、矿山尾矿库等领域开展形式多样的应急演练。2024年，开展乡镇基层防汛培训248场，防汛抢险救援综合演练256场、排查安全度汛隐患风险点128个，森林防灭火演练22场,非煤地下矿山冒顶事故综合应急救援演练,建筑施工、危化品事故应急演练和突发地质灾害应急演练等多场专项应急演练,累计4000余人次参加演练。

　　（3）应急救援队伍和物资储备方面。2024年完成24个村级自然灾害避灾点巩固提升，完成全县避灾点全覆盖安全检查，为全县74112户农户农村住房投保82.8万元，为全县35.49万常住人口投保自然灾害公众责任保险53.2万元。完成建设1个县级应急广播平台、18个乡（镇）级分控平台、222个村（社区）级分控平台、部署1004个广播终端，基本实现应急广播100%覆盖至乡镇、行政村（居）所在地及覆盖到人口较为密集的区域，目前已投入使用。县级防汛物资仓库连续三年增储，现已储备冲锋舟、橡皮艇、发电机、无人机、防洪板、编织袋、救生衣等防汛救援物资1.2万件，其中，2024年投入173.5万元购买“龙吸水”牌救险车2台、全地形远程控制移动泵站1台，为有效应对城市内涝抢排提供强有力的设备保障；新增森林消防应急救援车辆、应急救援装备、应急通讯指挥装备等共14大类807件（台、套），价值约765.66万元。及时更新完善并建立队伍清单，全县共梳理武装、消防、城管、交通、移动等专兼职应急救援队伍66支1395人和森林消防队22支361人。

　　2.强化安全法治宣传。德化县2024年“五个一百”公共安全保障提升工程项目以社区为中心，建设应急避灾点、应急物资储备站，深入群众中，为群众安全保驾护航，充分发挥应急响应的作用；基层应急指挥服务站，结合德化县应急管理局现有应急指挥中心、防汛专线及应急部通讯专线，有效保障应急指挥的顺畅，做到反应快连、处置及时，全面提升应急部门的通讯指挥工作。开展“宪法宣传周”“全国交通安全日”等系列法治集中宣传活动，累计发放宣传材料900余份，营造浓厚的法治宣传氛围；以安全生产标准化创建提升专项行动为抓手，组织各乡镇及相关行业主管部门标准化专班分管领导及业务骨干开展安全生产标准化相关基础知识专题测试，并以测试结果为导向，查缺补漏，不断改进工作方式方法，推动安全生产标准化长效运行；扎实开展安全生产宣传工作，发送《致全县生产经营单位主要负责人的一封信》6000多份；举办“安全生产月”系列宣传活动，开展“安全宣传咨询日”现场活动50场，参与3092人次，发放安全生产法律法规、宣传材料3000多份，发送安全生产、防灾减灾提醒短信28万条；组织开展全国“安全生产月”网络知识“链工宝”答题活动，累计参与竞赛100308人次；开展农村村庄、社区、学校开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动126场,参与32892人次；“512”全国减灾日在浔中镇南岭社区举行德化县2024年地震疏散安置专项演练暨何朝宗公园防灾减灾宣传活动，“1013”国际减灾日在龙浔镇举行2024年地震应急预案桌面推演暨地震应急救援综合演练，共悬挂安全宣传标语、展示展架56幅，发放各类安全宣传材料2000多份，解答群众疑问440多人次，参加应急演练及知识讲座560多人次。发送安全预警短30万多条，各类宣传材料2万余份。

　　3.强化政务信息公开。一是大力推行政务公开，将相关行政许可事项、行政处罚决定等在县人民政府门户网站公示。二是通过设立电话、书信、12345投诉平台等渠道接受群众投诉和举报，接受外部监督。三是建立信访工作制度，积极做好公民、法人和其他组织对执法方面的投诉、举报办理工作，不断改进执法方式和方法，进一步树立亲民形象。

　　（三）严格执法行为，提高执法效率

　　1.严格规范执法行为。一是突出安全生产标准化创建提升专项行动开展安全生产执法检查，拉紧“检查、督查、执法、处罚、整改”闭环链条，检查一批安全生产标准化提升进度缓慢单位，执法处罚一批未做安全生产标准化提升单位，让执法检查“有力度、长牙齿”，督促企业自主开展安全生产标准化创建工作。2024年，累计执法检查企业220家，行政处罚15家，罚款18.7万元，移交法院强制执行1家，并利用“互联网+执法”平台，开展粉尘涉爆、有限空间企业执法检查。二是严格按照法定程序行使职权、履行职责，根据福建省应急管理厅印发的《福建省安全生产行政处罚裁量基准》进行裁量，制定《德化县应急管理局安全生产行政处罚裁量实施细则》，合法、公平、透明行使行政处罚裁量权。三是规范行政执法过程，制定并落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪及3部执法终端，通过音像记录等形式，记录行政执法全过程，并实现全面系统归档保存，有利于客观真实地还原行政执法行为。

　　2.坚持执法普法相结合。一是制定2024年度安全生产监督检查工作计划，开展分类分级监管执法，以重点检查、专项检查、专项整治、随机抽查等方式，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域进行“全覆盖”执法检查，对工贸行业、餐饮行业进行“双随机、一公开”抽查，并及时公开抽查结果及检查结果。二是结合安全生产执法提升专项行动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，突出对重点行业、重点领域的安全监管，聚焦重点问题隐患，加大安全生产执法力度和频次，查处一批、处罚一批。今年来，累计执法检查企业220家，行政处罚15家，罚款18.7万元，移交法院强制执行1家。三是坚持“谁执法谁普法”的原则，将普法贯穿于监管执法过程，在执法检查过程中加强对企业主要负责人、安全管理人员和重点岗位员工的政策宣讲和法律法规讲解。同时曝光安全生产非法违法行为典型案例，强化震慑作用，督促企业有效落实安全生产主体责任。今年来，曝光典型案例7家（次），取得良好警醒作用。

　　二、2025年工作思路

　　（一）进一步提高政治站位。持续深入贯彻习近平总书记关于法治政府建设重要指示精神，贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，始终把党和人民放在心中最高位置，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实把以人民为中心的发展思想贯穿于法治政府建设各项工作中，以更坚定的信心、更有力的措施把应急管理法治政府建设推向深入。

　　（二）进一步强化执法监督。一是严格遵守法律法规，对照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产行政执法手册(2020年版)》《福建省安全生产行政处罚裁量基准(2022年版)》等法律法规的规定，根据违法情节轻重，综合适用普通程序和简易程序，依法实施行政处罚。二是规范执法监督责任，运用福建省一体化大融合行政执法平台开展执法检查，对发现的违法行为实时录入并取证。建立行政执法过错责任追究制度，规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责。三是严格进行执法处罚，按照“双随机、一公开”执法检查的要求，根据时间节点保质保量完成执法检查任务，依法查处违法违规行为，强化精准执法。

　　（三）进一步抓好宣传教育。一是依托“安全生产月”、“防灾减灾日”“宪法宣传周”等活动，开展多渠道、大力度的应急管理、安全生产和防灾减灾救灾宣传教育，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，着力形成全面推进依法治县的良好工作格局和社会氛围。二是加大对应急演练重要性的宣传，使企业和员工充分意识到应急演练是减少事故损失、避免事故扩大的必要手段。特别是要使企业负责人充分认识到通过演练，充分检验应急预案的科学性、实用性和可操作性，让员工学会在突发事件中保持良好的心理状态、减少恐惧感，配合政府和部门共同应对突发事件，从而有助于提高整个社会的应急反应能力。

　　（四）进一步加强队伍建设。积极推进综合执法改革，将执法资格赋权给我局取得行政执法证的工作人员，该类人员在我局行政执法领域内依法参加执法活动；对行政执法人员开展分类分级分层培训，学习掌握应急管理、安全生产等相关法律法规，确保所有执法人员都能接受定期和高质量的培训，进一步提升行政执法人员能力素质。

　　德化县应急管理局

　　2025年2月6日