2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是推进法治政府建设的重要一年。我局在县委、县政府和市公安局坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实中央、省、市、县有关工作部署，以建设法治公安为目标，深入推进依法行政，依法全面履行政府职能，深化执法规范化建设，全年工作取得一定成效。

    一、主要工作情况

   （一）坚持和加强党对法治政府建设的全面领导

    一是坚持科学理论引领。公安机关担负着行政执法和刑事司法双重职能，我局坚持依法治国理念，坚决落实领导干部学法制度。主动将党的二十大精神、习近平法治思想、宪法和国家法律法规纳入县公安局党委理论学习中心组学习重要内容，深入学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神及中央、省、市有关会议精神，引导广大民警不断提升政治理论水平和法律素养，深刻认识到宪法和法律集中体现了党和人民的意志，是党和国家方针政策的定型化、规范化和制度化，为坚持党的领导提供有力法治保障的重大意义，坚决维护宪法、法律权威和尊严。2023年，局党委会48次印发党委学习教育材料45期、党建工作要点提示21期，组织召开专题交流研讨15次、党委中心组理论学习45次，把学习成果转化为谋划工作的思路、推动发展的动力。二是切实履行法治建设第一责任人职责。我局主要领导严格履行党委主要负责人推进法治政府建设第一责任人的职责，主动围绕县委县政府关于法治政府建设的总体部署要求，通过召开局党委会、局长办公会、工作部署会、执法规范化建设推进会等，研究解决执法办案管理中心建设、执法突出问题整治、执法记录仪使用管理、执法办案“负面清单”落实等一批重点难点问题，切实把法治建设各项职责放在心上，扛在肩上，抓在手上。三是落实全面依法治国新部署。认真对照党的二十大报告关于全面依法治国的新部署新要求，深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，推动落实《福建省公安机关法治公安建设（2021-2025年）实施方案》，围绕发展大局，大胆探索创新，深化法治创建，积极运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题。结合德化公安工作实际，不断探索具有山区县特色的法治建设新路子，研究提出更适合德化县情的“一二三四五”2023年全年公安工作总体思路，聚力“四个双”构建“融警务、汇治理”新模式，相关做法得到省公安厅、市公安局领导批示肯定，有力服务世界瓷都全方位高质量发展超越。

   （二）扎实推进严格规范公正文明执法

        一是依法履行行政职能。根据《福建省公安机关规范性文件制定和监督管理工作指引》，进一步明晰规范性文件的制发程序、审核把关、备案审查和清理等要求，加强规范性文件法律审核和备案审查，促进公安机关依法行政。全面推行行政执法“三项制度”，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，将执法权力运行在“阳光下”。贯彻执行包容审慎监管执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制“四张清单”88项内容，努力做到宽严相济、法理相融，让公安执法既有力度又有温度，行政执法的社会满意度显著提高，2023年上半年，德化平安“三率”首次全部进入全省前四。积极主动依法履行行政应诉职责，认真落实行政机关出庭应诉要求，2023年，我局10起行政诉讼案件均安排分管局领导出庭诉讼，机关负责人参加出庭应诉率达100%。未发生行政赔偿和执法过错案件，也无行政复议被撤销、行政诉讼败诉案件或法院判决无罪的案件。二是狠抓执法规范建设。以获评“2022年度全省公安机关执法质量优秀单位”为新起点，不断提升执法办案硬件设施标准和监督管理工作水平。投入220多万元，扩建150平方米附属楼、体检中心；增设执法办案中心管理中队，配置专职民警6名、辅警18名；加强基层所队案管室建设，筑牢执法监督的源头防线；严格执行“四个一律”刚性规定，守住办案中心执法“零事故”的安全底线。着眼基层执法实践需要，紧扣易出问题的执法领域和环节，出台专、兼职法制员制度和执法办案民警积分制度，依托警务平台落实每日巡查通报制度，对全部刑事和行政案件执法问题实行三色预警、风险点预警提示每日巡查，推动完善覆盖全领域、全环节的实战指引和操作规程。加强刑事执法活动的内部监督管理，规范与检法机关对口衔接配合，严格审核取保候审、监视居住、提请批准逮捕、审查移送起诉等刑事强制措施，保障刑事诉讼顺利进行。三是深化主业攻坚。围绕打击电信网络诈骗、常态化扫黑除恶和打击暴力犯罪、黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，做好疑难执法问题攻坚和专案法律审核，保持严打突出犯罪高压态势，依法保护人民群众生命财产安全和合法权益。深耕公安机关打击违法犯罪主责主业，深入开展“六严打两建设”“云剑-2023”“云端”等各类专项行动，2023年,全县破获刑事案件比升1.73%，抓获犯罪嫌疑人数比升0.45%，抓获在逃人员数比升60.81%。树牢“生命至上”理念，强化安全监管工作，全量清查风险，护航全县经济发展，营造安全生产环境。坚持“全警管交通”，统筹推进春运交通安保、事故预防“减量控大”等工作，深入开展道路交通安全综合整治，道路交通安全环境保持平稳。常态化开展旅馆业、寄递物流、水电油气、校园等重点场所安防检查，及时排查整改隐患，严格落实危爆物品监管措施，做到“不流失、不打响、不炸响”，各类治安风险隐患及时清除整治到位。

   （三）持续深化社会治理体系能力建设

    一是健全矛盾纠纷预防调处化解体系。织密预警“排查网”，全力起底风险隐患。加强预警研判，制定印发《全县公安机关进一步加强矛盾纠纷排查化解严防发生重大敏感案事件工作方案》，建立周、旬、季、年矛盾纠纷排查调处和会商研判机制，加强110接报警与12345（12348）等平台流转、网上舆情、公安接访、执法办案、信访联席会议转办等多渠道扬言实施个人极端线索和重复纠纷警情梳理，全面排查梳理家庭、婚恋、邻里、土地、债务、医患等易引发“民转刑”“刑转命”案件的矛盾纠纷。2023年来共召开全局性矛盾纠纷会商会11次，梳理重复纠纷警情102起。织密联调“联控网”，健全多元化解机制。在日常接处警、执法办案、安全检查、社区走访过程中第一时间发现收集，依托村（社区）、乡（镇）矛盾纠纷多元化解中心（综治中心），按照矛盾类别等级分类流转处置。主动与政法委、司法、信访、民政、各村社区等单位对接沟通，充分18个所长进乡镇班子、53个社区民警进村（社区）班子身份，定期参加乡镇、村（社区）和网格员工作例会，相互反馈、互通信息。2023年，共发放公安建议函（提示函）116份。织密多方“共治网”，提升纠纷化解质效。定期开展各类矛盾纠纷和扬言个人极端行为回头看，梳理出矛盾纠纷集中高发区域，加强滚动排查、重点攻坚和法宣教育。2023年，共入户走访8000余人次、举行各类普法宣传283场次，发放宣传单5万余份。主动加强与检察院、法院、信访、司法、民政、卫健、住建等部门的沟通协作，持续推进“网格+警格”融合建设，持续巩固矛盾纠纷多元化解的长治长效机制，助力打造共建共治共享治理格局。二是健全突发事件应对体系。根据我县社会治安特点，我局制定下发《关于机关应急分队成员调整等事项的通知》《全县公安机关应急队伍增援处置工作预案》等文件，明确工作职责，落实工作勤务，健全突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制，并根据各警种责任分工，提高应急处置能力。同时制定完善重要敏感警情处置“三快六个一”、“三个一”零报告等制度和18个应急处置预案、“微预案”，视情实行“平时、战时、紧急、专项”等运作模式，支撑不同层级、不同警种、不同活动安保。2023年，我局组织开展百人集结行动2场次，完成了梯次增援工作。9月份，德化县举办国际陶瓷文化周、山地马拉松等活动69场次，参与人数20万余人，我局组织警力及安保力量2400余名，实现“零差错”安保。

   （四）法治服务保障大局作用充分彰显

    一是深化“放管服”改革。全面实行行政许可事项清单管理，推动更多公安政务服务事项“省内通办”“跨省通办”。推广龙浔派出所“一站式”综合服务窗口试点建设，实现120项公安高频政务服务事项“一窗通办”。2023年，共办理异地居民身份证6654件，省内出生异地通办2件，户籍类证明跨省通办1件，户口迁移跨省通办282件，“出生一件事”46件，大学生毕业落户15件，购房迁入607件。共免费发放公章、财务章3840枚，为企业节省费用103万余元。实行“网上办、自助办、随时办”，积极推广“指尖办事”，通过微信“福建治安便民”公众号或“闽政通”APP，实行户口登记、户口迁移、项目变更、居民身份证等40项户籍服务事项“掌上办”。 2023年，群众通过网上受理身份证、居住登记、户口迁移等户政业务207件；民用爆炸物品购买证运输证由企业通过终端直接受理审批，共受理1215件。开辟涉企服务专窗，主动靠前服务，加急办理往来港澳商务类签注，为本土企业进一步开拓境外市场按下“快进键”，积极配合本地企业“抢订单拓市场”，确保企业出得去回得来，2023年，已协助198家企业顺利出入境开展商务活动，办理出入境证件共计4277件。二是打造法治化营商环境。推行涉企案件快侦机制、陶瓷知识产权保护机制等七项机制，筑牢安全基石，打造“最优营商环境”，全力护航全县经济发展。2023年，破获林某某挪用资金案，挽回经济损失43万多元。围绕征地拆迁、招商引资、重信重访等重点领域，加强风险排查、监测预警和应急处置，维护正常市场经济秩序。与福建省德化县成艺陶瓷有限公司签订《警企联络工作机制》，全县共建成“护企岗亭”城区快速反应点15个，进一步构建亲清警企关系，打造法治化营商环境。三是加快建设数字法治政府。建设AR实景指挥作战平台，搭建“三纵三横”综合指挥调度网，升级可视化综合指挥系统。运用AR平台在全市率先打掉1个涉网裸聊敲诈恶势力犯罪集团，带破全国19个省份案件44起，市局组织指挥实战专业队比武总分第一名。在全市率先实行交警、巡特警“双警融合”运作模式，在城区建设15个岗亭，整合交警、巡特警247名警力资源，一体化巡逻防控、警情处置、交通执法、应急处突。2023年，交巡警快调快赔简易交通事故1990起，紧急警情快速反应率100%、并列全市第一。建设“城安系统”11期，汇聚视频监控3109路、人像车辆卡口387个，整合“雪亮工程”社会监控5018路，织密全域防控“智慧天网”。在公安网、政务网建设2个云存储中心，采集存储人脸识别、车辆轨迹和终端特征数据4000TB。建成智慧安防小区101个，集成智慧安防设备1210个，全县52个小区“零发案”。投入4300万元，统筹推进合成作战中心、社会治理中心、“融警务·汇治理”中心、治安防控中心、基础管控中心、反诈中心、执法办案管理中心7个中心建设和提级改造，推进多层级、多维度、多力量“三汇集”，推进全县域“整体智治”。

   （五）行政决策公信力执行力稳步提升

    一是严格落实重大行政决策制度。落实法律顾问制度，选任内部法律顾问2人，作出决策前，听取合法性审查机构和法律顾问或有关专家的意见，坚持把法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺。严格落实《政法工作条例》，强化执法改革、执法制度完善、重大案件办理等方面的请示报告，确保法治公安建设始终沿着正确政治方向前进。二是深化政务公开。我局加强规范性文件制定和监督管理，建立程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的行政规范性文件合法性审核机制。通过政府信息公开网设置政府信息公开指南、法定主动公开内容、政府信息公开年报、依申请公开4个专栏，结合公安局权责清单和公共服务事项清单，按照“以公开为常态、不公开为例外”的原则确定公开事项标准，汇总编制政务公开事项标准目录，实行动态调整，接受社会监督。2023年，通过政府门户网站主动公开公安机关各类工作文件44件，在基层政务公开的户籍管理模块共发布阳光价费公示牌、户籍类文件、办事指南、入户公告等内容4612件。

   （六）全方位开展普法工作

    落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定2023年全局普法依法治理工作要点，主动聚焦道路交通安全管理、防范电信网络诈骗、打击“黄赌毒”等方面工作内容，坚持日常走访宣传和开展主题活动相结合、“线上+线下”双轨并行的宣传模式，充分利用110主题活动日、宪法宣传周等时间节点，多维度开展法治宣传。积极开展《中华人民共和国民法典》专题宣传活动，营造浓厚宣传氛围，有力提升群众对《中华人民共和国民法典》的认识，进一步丰富法治宣传的内容。

    二、存在问题及下一步工作打算

    我局在法治政府建设方面做了大量工作，虽然取得了较好的成效，但还存在一些薄弱环节，与上级的要求和群众的期盼还存在一定差距。一是执法人员的法治思维和法律素养不够高，有时为了提高执法效率，依然存在重实体、轻程序的情况，或简单地追求法律效果，在社会效果、政治效果上兼顾较少。二是倾听群众意见的途径还不够畅通，造成少数群众遇到问题第一个想到的不是通过法律途径解决，而是采取非正常方式和手段反映。三是执法监督体系还不够健全，个别案件办理仍存在一些程序上的瑕疵。

   下一步，我局将继续扛牢推进法治政府建设的责任，主要从以下方面加强和改进法治公安建设工作。一是加强学习教育。教育引导民辅警全面系统学习习近平法治思想和有关法律法规，深刻领会其精髓要义，不断提高公安机关领导干部运用法治思维和法治方式应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力。二是加强普法宣传。创新法治宣传教育的方式方法，以群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，普及群众需要的法律，积极引导群众通过法律途径解决问题。同时，畅通公安机关信访接待等渠道，及时聆听群众意见建议，推动初访信访事项及时有效化解。三是健全执法制度。聚焦执法问题易发多发的受立案、调查取证、强制措施适用、撤案等重要环节，进一步健全完善执法操作规定、执法行为标准、执法裁量依据等制度，从制度上填补空白、从程序上堵塞漏洞，着力推动执法制度标准化、执法流程规范化、自由裁量精细化，始终确保执法活动、执法环节有法可依、有章可循。