（二）重点领域加速突破，改革创新纵深推进 

　　营商环境不断优化。开展2020年“营商环境攻坚提质”活动，全面清理不符合《优化营商环境条例》的规范性及其他政策文件;全省首创“一县通办”机制，推行“三机制、四通办、五免费”，持续深化企业开办、工程建设项目审批、乡镇便民服务等领域改革，1099个进驻县行政服务中心事项授权到窗口的单环节审批达88%，当日办结率达96%，70.5%事项实现“一趟不用跑”；持续推进“三十五证合一”“证照分离”，新增市场主体1.19万户、增长26.6%，全县共有各类市场主体5.69万户。 

　　创新能力持续增强。凝练生成一批科技项目，获科技部“科技助力经济2020”立项1项、省级科技项目立项5项、市科技项目立项16项，获得省科技进步一等奖1项、三等奖1项；新增高新技术企业33家，省级以上众创空间2家，省科技小巨人领军企业10家，市级新型研发机构2家、瞪羚企业15家、星创天地2家。 

　　品牌培育成效明显。知识产权保护力度加大，成立“德化县知识产权维权服务中心”；新增专利1682件、国内商标6729件，国际注册商标44件，每万人口发明专利拥有量达11.65件。35家企业通过专利权质押获得贷款3.9亿元，212家企业共获专利奖励及专利权质押贷款贴息、贯标认证、国家及省优势示范、地理标志商标、马德里商标国际注册和单一国家注册等奖补资金1412.98万元。 

　　（三）城乡建管持续完善，功能品质大幅提高 

　　基础设施更加完善。投入11亿元实施24个市政提升工程；完成农村公路提级及“单改双”66公里，新增城市道路30公里，新购置纯电动公交车35部，新增泊车位783位；新改建污水、供水、燃气管网63.63公里；维护路灯夜景超2300盏（次），新装路灯超1200盏，平均亮灯率达99.42%；抽水蓄能电站前期工作、李溪水库应急备用水源工程加快推进。 

　　城市管理更加精细。推行“网格化+城市管理”机制，综合治理“乱摆乱卖”“乱搭乱建”等现象，加强主次干道、农贸市场等重点区域占道经营行为监管，合理设置地摊244位、便民摊点302位；严格控制新增“两违”，拆除“两违”11.2万平方米；新建或改造城区垃圾中转站5座、城乡公厕30座，垃圾无害化处理率达100%。 

　　城乡环境更加宜居。持续开展“一清二整三美化”，全县卫生考评稳居全市前列。实施“碧水清源”专项行动，加快推进雷峰蕉溪、美湖小尤溪、涌溪上涌段等清新流域样板工程，全县完成水土流失治理3.26万亩，集中式生活饮用水源地Ⅰ～Ⅲ类水质达标率、各国控省控断面Ⅰ～Ⅲ类水质比例均达100%。打好“洁净蓝天”保卫战，10个精准减排整治项目扎实推进，6项污染物指标浓度均值均达到国家二级标准，全县空气质量优良率位列全市第一。全国林地占补平衡扩大试点持续推进，植绿护绿力度不断加大，全县完成造林绿化2.3万亩，创建国家森林村庄14个，戴云山森林步道被列入省第一批森林步道名单，桂阳乡列入全国森林康养基地试点建设乡镇。 

　　（四）民生保障日益改善，社会事业加快发展 

　　社会事业得到新发展。投入4950万元建设妇幼保健院、第三医院、发热门诊、龙门滩隔离病区等医疗卫生项目，县医院立体停车楼、县医院医技楼正式投用，快速建成3个PCR实验室，骨科、儿科2个省级临床重点专科建设项目落地我县。投入3.3亿元推进城区中小学、幼儿园新改扩建，竣工投用8个，新增学位4000个；新增认定5所普惠性民办幼儿园；9所学校被确定为省级教改基地校，省级教育科研基地落户我县，进修学校获评省示范性县级教师进修学校，职校获评省示范性现代中等职业学校。建成桂祥图书馆（德化县图书馆分馆）并对外开放，霞田文体园“一场两馆”加快推进，提升改造盖德大墘村、赤水岭边村2个综合文化服务中心。 

　　民生保障实现新提升。全面落实全民参保计划，城乡居民参保人数15.9万人、参保率达99.56%，城镇职工养老保险、机关事业单位参保登记分别达4.3万人、0.7万多人。援岗稳岗力度加大，兑现一次性稳就业奖补56.83万元、失业保险稳岗补贴2186.25万元，发放创业担保贷款贴息821万元，城镇新增就业人数1500人，城镇登记失业率为2.74%。落实急难救助措施，发放临时救助337.82万元，发放特殊困难群体价格补贴129.96万元。全省首创“爱心幸福城”，188个村开展“爱心厨房”关爱系列活动达650多场，参与人数近7万人。 

　　脱贫攻坚取得新成效。筹集各级扶贫资金6600多万元，发放小额信贷贴息资金60多万元，扶持400多户贫困户因地制宜发展特色种养、电子商务、全域旅游等增收项目；安置扶贫对象就业112名，完成职业技能培训545人；投入200多万元为贫困户进行改水、改厕、电力线路改造、住房环境卫生整治等；城乡低保标准提高至660元/月·人，城乡低保覆盖率1.4%（含特困人员）；贫困人口实际就医报销比率达96.29%，43户贫困户消除返贫风险，1143户贫困户实现稳定脱贫。全体居民人均可支配收入达32500元、增长3.2%。 

　　此外，统战、武装、广电、档案、统计、妇女儿童、老年事业、安全生产等方面工作都按照年度计划，扎实推进。 

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到经济社会发展中还存在不少困难和挑战。一是受新冠肺炎疫情影响，我县经济发展一度受到较大冲击，虽然大部分经济指标增速位居全市中上游水平，但大部分低于去年同期水平，经济持续保持较快增长仍存在较大压力。二是传统产业转型和结构调整仍然任重道远，新兴产业引进培育壮大成效还不明显，服务业短板短期依旧无法改善，产业层次和规模效益还是不高。三是城乡发展存在“一头重、一头轻”，农村空心化老龄化现象普遍，城乡结构不均衡、不协调等问题仍较突出。四是民生短板依然存在，与人民群众的新期待还有差距。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、主动作为，采取更切实有效的措施加以解决。 

　　二、2021年经济社会发展主要目标与措施 

　　2021年是“十四五”开局之年，综合权衡新一年宏观经济走势和我县的增长潜力，兼顾衔接省、市年度计划目标以及我县“十四五”规划增长预期目标，围绕稳中求进工作总基调，按照全方位推动高质量发展超越的要求，贯彻落实县委“一二三四”工作部署，提出2021年全县经济增长预期目标为8%，其他经济社会发展目标及措施建议如下： 

　　（一）关于产业发展的主要目标与措施 

　　工业增加值增长8%。主要考虑：国内疫情得到有效控制，陶瓷企业生产所需的瓷土、石膏、釉水等主要原材料基本恢复正常。随着进一步融入“双循环”新发展格局，陶瓷产业迎来更大发展空间，工业增加值有望保持8%左右增长。 

　　第三产业增加值增长8%。主要考虑：第三产业加速回暖，全域旅游加快推进，电子商务持续蓬勃发展，房地产市场依旧火热，第三产业呈现恢复增长态势。 

　　农业总产值增长3.5%。主要考虑：随着乡村振兴战略深入推进，农村产业发展空间持续拓展，农业产业支撑不断增强，农业生产效益日益提高。 

　　为实现上述目标，一是促陶瓷产业培优壮大。引导生产由制造向智造转变、产品由低端向高端转变、结构由单一向多元转变，推动“陶瓷+”生态圈全领域覆盖，把德化精美的瓷器做出来、摆出来、传出去。培优陶瓷企业发展。实施省、市龙头企业改造升级、中小企业成长工程，力争列入省、市级产业龙头企业20家以上，新增省级“专精特新”中小企业2家以上。扩大产业集群规模。开发功能陶瓷、结构陶瓷、纳米陶瓷等新一代高性能高科技陶瓷产品，全力突破高科技陶瓷、卫浴陶瓷、建筑陶瓷发展，加快推动与工艺瓷、日用瓷、大师瓷一道形成陶瓷发展“六大板块”。提升智能制造水平。实施数字化工程，开展新一轮企业技术改造专项活动，加快智能控制、自动化生产线在生产过程中的推广应用，新增自动化或半自动化生产线80台（套）以上，完成技改投资15亿元以上。打造产业平台高地。加快推进瓷艺城、茶具城、电商物流园三大营销平台和新秀园、红旗厂、月记窑三大文创平台建设，加快创建国家陶瓷工业设计研究院、陶瓷产业技术研究院，持续推进“何朝宗杯”中国（德化）陶瓷工业设计大赛、海峡两岸青年陶瓷创客“i-china计划”等产业设计提升活动。构建“陶瓷+”生态圈。推进“陶瓷+旅游”“陶瓷+电商”等“陶瓷+”发展模式，探索陶瓷与文创、家居、酒店、酒类、茶叶、化妆品、装饰品等领域跨界融合，构建更加开放的“陶瓷+”生态圈。二是促矿业稳定发展。全力推进国家绿色矿业发展示范县建设工作，加大瓷土找矿力度，鼓励海峡水泥、双旗山、誉隆、鑫阳等企业探矿增储；加快推进上涌石灰石矿优势储量矿产资源开发利用，发展精深加工，延伸产业链条；加大雷峰蕉溪、南埕塔兜地热探矿，培育发展地热水、矿泉水等“矿业+”产业。三是促第三产业提质扩量。持续深入推进国家全域旅游示范区建设，按照“个体做精、龙头做大、整体做优”的思路，推动景区做强做大，全力打造三条精品旅游线路，大力培育“6+1旅游产品”，力争全县接待境内外游客达600万人次以上，旅游综合收入66亿元以上；持续扩大电商产业优势，加大发展直播新业态，建立抖音电商直播基地，加快推进电商物流园区建设，打造面向世界的国际性陶瓷产业电商园区；加快丽景湾二期、百德·康城美居等房地产建设，推动一批优质房源投放市场。四是促农林产业振兴发展。以实施乡镇产业“1+4”工程、村级“4+X”工程为抓手，育优“一镇一业、一村一品”特色优势产业，创建“三黑三黄三宝”特色农产品标准化示范区，推进上涌国家级农业产业强镇建设，建设高标准农田2.5万亩，争取“三品一标”认证3个。持续深化葡萄酒、棘胸蛙、淮山等加工基地建设，促进农产品精深加工业发展。加强农产品仓储保险冷链物流设施建设，健全完善农产品质量安全可追溯体系，提高产品入市品级。 

　　（二）关于需求结构的主要目标与措施 

　　固定资产投资增长8%。主要考虑：我国正加快构建形成以内循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国家、省、市稳投资促投资的力度不断加大，在这样的宏观背景下，我县持续加大项目谋划、储备和推进建设力度，拉动固定资产投资稳定增长。 

　　社会消费品零售总额增长8.5%。主要考虑：持续开展“全闽乐购”德化促消费系列活动，万达广场、金龙中心城等消费载体加快建设兴起，电商市场持续保持快速发展，直播新营销模式不断拓展，网货品类不断拓宽，消费扩张升级潜力仍然较大。 

　　自营出口商品总值增长7%。主要考虑：不断创新营销方式，积极发展跨境电商，持续扩大国外市场份额；在全力稳住欧、美、日传统市场的同时，强化与“一带一路”沿线国家经贸合作，新兴市场有望进一步加快拓展。 

　　实际利用外资增长8%。主要考虑：紧抓民企、外企等招商选资，策划生成新项目，加大招商项目跟进力度，提高实际到资。 

　　为实现上述目标，一是强化投资拉动。加大项目攻坚力度，加快推进兴泉铁路德化段、电商物流园等200多个重点项目建设，全力推动项目“五个一批”梯度转化，力争年度投资增长10%以上。加强项目策划和管理，主动对接上级重大工程包、专项建设基金，引导政策性银行、商业银行积极配套项目建设贷款，为项目建设提供资金保障。坚持“走出去”和“引进来”相结合，不断提升招商选资工作质效，争取茶油胶囊保健品、氮化硅高科技陶瓷刀具等一批在谈项目签约落地。二是强化市场开拓。积极引导内贸企业申请外贸自营进出口经营权备案登记，力争新增自营出口企业60家；支持企业利用阿里巴巴出口通、速卖通等平台发展跨境电商，引导我县企业进驻石狮集聚区开展市场采购业务，组织企业参与境内外知名展会，拓展多元化市场，争取全年参加展会达20场以上；积极做好广交会德化专区等大型招商活动，提高利用外资和外贸出口水平。三是强化消费提升。引导企业积极通过第三方平台开展线上销售服务和网络促销活动，促进网上消费提级扩容。精心打造一批陶瓷文化特色“深夜食点”和旅游美食“打卡”地，促进夜间旅游经济加快发展。利用节假日消费旺季，引导大中型商超、住宿餐饮等商贸企业开展“美食节”“促销节”“购物节”等各类促销活动，推动城镇商品销售畅通、农村消费升级、居民住房改善、旅游休闲消费升级，促进消费平稳增长。 

　　（三）关于城乡统筹发展的主要目标与措施 

　　城镇化率76%、建成区面积达32平方公里，城市品位不断提升，城乡发展协调推进。主要考虑：加快实施乡村振兴战略，以成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单为契机，推进县城城镇化补短板强弱项，继续在“建设好、服务好、治理好”上狠下功夫。 

　　为实现上述目标，一是抓城市功能品质。围绕推进国家县城新型城镇化建设，促进中心城区公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，推动145个项目加快实施。加快推动官路、蒲坂、新寨等31个土地征收成片开发项目建设，提升城区居住环境。聚焦道路桥梁、市容环境、路灯夜景、供排水、垃圾污水处理等领域，加快推进纵十二路、浔阳路南段、建筑垃圾消纳场（一期）、城区主干道智慧路灯系统、城区雨污分流改造等一批市政项目。巩固提升全国文明城市创建成果，深化“网格化+城市管理”机制，提升城市精细化管理水平。二是抓城乡协调发展。探索乡村振兴新模式，抓好国宝乡省级乡村振兴特色乡镇、50个县级以上乡村振兴试点村建设，新建县级美丽乡村示范村3个、乡村振兴实绩突出村2个。深化农村环境综合整治，创建“一清二整三美化”精品村18个、示范村10个、整治村25个。 

　　（四）关于社会民生的主要目标与措施 

　　全体居民人均可支配收入与GDP保持基本同步。主要考虑：陶瓷业稳步发展、全域旅游加快推进、乡村振兴深入实施，为我县居民拓宽收入渠道、提高收入水平提供重要保障，但财产净收入对人均可支配收入拉动仍然较弱，全体居民人均可支配收入增长同经济增长基本保持同步较为合理。 

　　高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率完成市下达任务。主要考虑：近年来，我县加大对教育事业投入，教育短板加快补齐，教师队伍进一步充实壮大，义务教育、高中教育、职业教育持续提升，城区学位容量不足、优质教育资源短缺等现象得到有效改善。 

　　每千常住人口执业（助理）医师数2.2人、每千常住人口医疗机构床位数5.82张。主要考虑：基础设施加快建设，医疗卫生资源整合优化，医疗改革深入推进、中医创造成果得到巩固、公共卫生持续推进，医疗资源总量及质量进一步巩固提升。 

　　为实现上述目标，一是推进教育事业优质发展。加快推进新寨小学、霞田中小学、乐陶中小学等13个项目建设，深化“城区龙头校+农村薄弱校”委托管理机制，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展，持续推进一中省级示范校、三中省二级达标校、职校“高水平中等职业技术学校专业群”创建。二是提升公共卫生服务水平。进一步改革完善疾病预防控制体系，构建公共卫生专业机构、医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的疾病防控机制，完善医疗资源整合共享和分级诊疗体系。加快推进县妇幼保健院等一批医疗卫生项目，规划建设县中医院康复大楼。发展“互联网+医疗健康”，持续推进县域医疗服务“三大平台”“六大中心”，打造德化“智慧医疗”平台。三是完善社会保障体系。加强基本公共就业服务，落实创业就业政策，全力拓宽就业渠道、优化创业环境、推动富民增收。实施全民参保计划，实现城乡居民养老、城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达15.9万人、4.9万人、1.7万人、4.8万人以上。加快建设县社会福利中心，有序推进农村居家养老服务站（农村幸福院）和农村社区居家养老服务照料中心等养老服务设施建设，进一步提高村（居）养老服务设施覆盖率。加快建设棚户区改造安置房，全年争取基本建成1693套（户）。四是加快繁荣文体事业。加快文旅融合发展总体规划编制，持续做好德化窑（屈斗宫、尾林-内坂）宋元遗址申报世界文化遗产工作，确保顺利通过世遗组织验收。加快推进霞田文体园“一场两馆”、五大体育公园等项目建设，形成15分钟健身圈，办好县第十二届运动会。五是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格按照“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，深化产业扶贫、就业扶贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，做到稳脱贫、防返贫、控新贫。  

　　（五）关于生态文明的主要目标与措施 

　　单位生产总值能耗和二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放总量等节能减排指标完成市下达任务。主要考虑：作为约束性指标，由市分解下达，确保完成。 

　　为实现上述目标，一是推进节能降耗。推动资源全面节约和循环利用，开展能耗在线监测和能源管理体系建设，加强海峡水泥等重点用能企业跟踪监测，推进窑炉、余压余热利用等节能改造，持续开展绿色生活创建，加快“电动德化”建设，力争完成年度能源消耗总量和强度“双控”目标。二是加强环境整治。实施大气环境专项整治行动，从严整治“散乱污”企业，持续推进挥发性有机物专项治理，强化污染天气应对和大气联防联控联治，确保空气质量持续保持全省前列；深化实施河湖长制，推进浐溪龙门滩水库上游“碧水清源”专项整治行动，抓好闽江防洪工程德化段（二期）等水利工程建设，完成水土流失治理5000亩，巩固提升流域水环境质量；加强土壤污染治理和生态修复，开展绿色矿山、废弃矿山生态修复、全域土地综合整治试点（龙门滩）建设。三是深化生态文明建设。持续深化生态文明体制改革，严格国土空间规划、用途管控和环境准入，推进“三线一单”编制成果落地应用，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，全面贯彻生态文明建设目标评价考核办法，落实党政领导生态环保目标责任书考核，持续推进领导干部自然资源资产离任审计，健全生态司法保护机制。 

　　三、2021年重点项目建设计划 

　　2021年，围绕基础设施、现代农业、社会事业、城建环保、服务业、制造业等方面计划实施重点项目220个，年度计划投资167.4亿元、同比增长10.6%。 

　　（一）注重安排一批城乡重大基础设施项目。为进一步提升互联互通、能源、农林水利保障能力，安排兴泉铁路德化段、省道310德化县土坂李厝至盖德中洋路段（标段二)和南埕镇塔兜大桥危桥改建工程等交通项目6个，总投资25.1亿元，年度计划投资4.6亿元；安排海西天然气管网德化支线工程德化段、10kV及以下农配网工程等能源项目3个，总投资2.3亿元，年度计划投资1.4亿元；安排高标准农田建设、城乡供水一体化项目、造林绿化工程等农林水利项目28个，总投资40.1亿元，年度计划投资14.8亿元。 

　　（二）注重安排一批社会事业工程项目。为进一步提升民生福祉，提高群众获得感和幸福感，安排新寨小学、社会福利中心迁建、霞田文体园等民生项目16个，总投资25.9亿元，年度计划投资6.3亿元。 

　　（三）注重安排一批城建环保项目。为进一步提升城乡建设和生态环保水平，安排官路片区、世科棚户区改造（泮山书苑、水岸林邸）、瓷都大道大洋段两侧改造等城建环保项目80个，总投资311.1亿元，年度计划投资91.2亿元。 

　　（四）注重安排一批服务业提升项目。为进一步推动壮大服务业，加快提升服务产业发展质效，安排电商物流园、观音岐片区（古镇）等服务业提升项目25个，总投资168.1亿元，年度计划投资26.3亿元。 

　　（五）注重安排一批制造业升级项目。为加快推进产业转型升级，安排超细环保纤维、誉隆硅材料等产业转型项目62个，总投资118.9亿元，年度计划投资22.8亿元。 

　　各位代表，新蓝图鼓舞人心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，为打造闽中区域发展中心谱写新篇章，以优异的成绩庆祝建党100周年。