一、地方概况

泉州，古称刺桐城，地处福建东南沿海、台湾海峡西岸，北承福州，南接厦门，东望台湾。现辖鲤城、丰泽、洛江、泉港4个区，晋江、石狮、南安3个县级市，惠安、安溪、永春、德化、金门5个县和泉州经济技术开发区、泉州台商投资区。全市土地面积11015平方公里，常住人口870万人。

泉州是国务院首批历史文化名城、东亚文化之都、古代“海上丝绸之路”起点城市，文化积淀深厚，素有“海滨邹鲁”“世界宗教博物馆”“光明之城”的美誉。其中极负盛名的有中国现存最早的伊斯兰教清真寺、世界唯一的摩尼光佛像石刻、中国最大的老君石刻造像、葬有唐代到泉州传教的穆罕默德门徒三贤四贤的灵山圣墓、千年古刹开元寺及东西塔、记载古代海上交通和贸易的九日山祈风崖刻、广受台胞和海外侨胞信众膜拜的天后宫妈祖、民族英雄郑成功史迹与陵墓、宋代蔡襄修建的洛阳桥、号称“天下无桥长此桥”的安平桥，以及与惠东民俗、海滨风光、石雕艺术融为一体的崇武古城等。丰富的人文景观、别具一格的民俗风情和秀出东南的自然风光交相辉映，使泉州成为一个全国乃至国际性的旅游胜地，吸引着越来越多的国内外游客到此观光。

泉州属亚热带海洋性季风气候，年平均气温19.5℃～22℃，终年温暖湿润，四季如春，古诗称泉州“四季有花常见雨，一冬无雪却闻雷”，故泉州有“温陵”之雅称，是最宜养老居住的城市之一。

二、地方养老服务发展现状

我市60周岁及以上本地户籍老年人口111.2万人，占全市户籍人口总数的14.6%，其中80周岁以上老年人口15.7万人，占老年人口总数的14%，我市老龄化率比全国、全省平均值要低。与省内各设区市比，仅高于厦门（14.1%），与其他地级市比主要是外来户籍人员较年轻。预计到2020年全市户籍老年人口将达120多万人，到2030年将达200多万人，并呈现基数大、增速快、高龄化特点，老龄化、高龄化的“双高”挑战和养老服务巨大发展机遇并存。

市委、市政府历来高度重视养老事业发展，加快推进社会养老服务体系建设，特别是2017年8月，市委、市政府出台《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》《关于加快养老事业发展实施意见》，实施养老“贴心”工程，各项指标任务均提前完成。2019年8月，国家民政部、财政部确定我市为居家和社区养老服务改革试点城市。

三、地方养老服务机构和企业代表简介

（一）“龙人·伍心家园”养老院

起源于泉州市安溪县，“龙人·伍心家园”养老院定位于养老行业专业运营服务商，具有投资、策划、管理养老机构、养老社区、养老地产等多种业态的综合经验和实力，公司采用直接投资、品牌授权和提供专业化的连锁管理模式对旗下直营与加盟的养老院，敬老院，养老培训学院，老年设备用品，养老地产等专业机构进行运营管理，得到业界和全社会的高度赞誉。并独立开发运营移动互联网智能化养老服务平台“怡养乐年”为手段，打通线上线下的养老服务及衍生产品开发，打造成‘养护医学’四位一体，结合的新型养老院，“龙人·伍心家园”养老院立志开创中国养老行业第一品牌。集团旗下拥有35家养老机构，其中7家机构养老院，28家敬老院，合计总床位数4986张。全国第一以“龙人·伍心家园”概念服务的养老机构，立足泉州，辐射全省，服务全国，把我院最先进的管理技术及服务理念带入全国各地，养老院全部以酒店加医院的标准配置、院内医疗、养护、生活和活动等设施一应俱全。为老年人提供住养、医疗、康复、护理、老年大学、远程度假等专业化、标准化、人性化服务。是一个享受亲民惠民消费，能让老年阶段：老有所养、老有所居，老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的乐龄生活。

（二）福建省尚善养老管理有限公司

筹建于2011年8月份，立足泉州，面向福建，是集养老、护理、医疗、康复四位一体的、处于行业领先地位的老年健康服务产业公司。在近9年的运营管理过程中，尚善养老先行先试，在台湾优质养老养护团队的长期指导中创建精细化的管理机制和服务理念，在空间设计、入院流程、消防安全、医疗护理、人文关怀、临终关怀等方面取得一定的服务成效，养老护理服务深受入住老人和家属的认可。尚善以最人性化的生活照料和护理服务，用心服务，精细管理，致力于打造养老、居家、康复医院相辅相成的医养结合养老服务优质品牌，让老年人真正过上“老有所养，老有所乐，老有所医”的晚年生活。运营项目包括：1、龙湖镇养老院：福建省最大的镇级生态养老院，养老院占地60亩，建筑面积12000平方米，所在地邻近中心城区安静舒适、山明水秀，更有无障碍化设计的公寓楼和生态型户外环境，为老年人提供安全舒适的居住和活动空间。院内还设医务室，且与晋江市医院晋南分院签订合作协议，开通医养结合“绿色通道”,同时引进台湾优质养老养护长照经营模式，在生活起居、医疗护理、日常照料服务、文康娱乐等方面，用“五心”的服务标准，精细化管理，让入住老年人晚年生活更有尊严和质量，真正能过上“老有所养，老有所乐，老有所依”的晚年生活。2、悦善养护院：泉州首家护理院嵌入式社区居家养老服务中心站点模式，可实现“社区护理+居家服务+医疗衔接”三大服务功能。在“社区护理”部分，为社区老年人提供慢病管理、用药指导、预防保健等基础护理服务。在“居家护理”部分，提供包括家政、助洁、康复护理、精神藉慰等在内的上门服务。在“医疗衔接”部分，提供就诊咨询，与解放军第九一〇医院（原泉州180医院）签订合作协议，开通医养结合“绿色通道”。3、泉州江南老年颐乐园泉州江南老年颐乐园是由泉州市、鲤城区两级政府资助，泉州市慈善总会为业主单位，携同福建省尚善养老管理有限公司合作经营的非营利性企业，颐乐园占地80亩，建筑面积5.9万平方米，可容纳1200名老年人入住，既可收住生活自理型、介助型、护理型老年人入住，还可接待外来老年朋友候鸟式养老、短期度假、交流活动。颐乐园引进台湾优质养老养护经营模式，长期聘请台湾专业养老团队定期进行专业培训督导，采用星级宾馆管理模式，做到安全第一、细心服务、爱心护理，坚持一切以老年人的健康长寿为中心，融合本地实际社情，创建完善的配套管理机制和本土服务理念，竭诚为老年朋友营造一个温馨、舒适、快乐的理想家园。4、四家居家养老照料中心（开元街道、浔美社区、铭湖社区、宝山社区）：尚善致力于搭建智能化居家养老服务平台，以互联网科技为依托，提供远程健康监测、健康评估、安全防区设置、适老化产品推荐等基本服务内容；以机构为硬件配套，在社区内开展家庭医生、健康讲座、老年大学、兴趣小组活动等多元化服务；同时尚善在各点着力推广社区助餐服务，解决空巢老人居家、社区养老的餐饮问题，将服务下沉到社区，为社区居民提供生活便利。5、尚善康复医疗中心：该中心是泉州首家以“医、康、养”服务模式为一体的二级康复医院，既可以为老年人提供日常的养生保健、生活照顾、文康娱乐等养老服务，还可随时提供医疗救助和临终关怀，综合了医院和养护院的优点，弥补了医院和养护院的缺陷，积极探索集医疗、康复、养老于一体的新型养老模式。

四、投资类型

（一）投资并参与养老服务机构基建部分建设；

（二）投资并参与养老服务机构运营与维护；

（三）投资并参与政府和社会资本合作（PPP）养老项目；

（四）投资并承接政府已投资建设的养老服务机构；

（五）地方政府确定的其他投资形式。

五、投资要求

梳理投资方应承担的责任清单或承诺提供的具体服务内容

六、养老机构一般建设、登记、备案流程

（一）投资项目审批报建手续

投资建设养老服务设施工程项目审批流程为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

1. 发展改革部门负责牵头项目审批(或项目核准、备案)阶段工作。

2. 国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用林审核、用地规划许可等。

3. 城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。主要包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

4. 住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。

凡是符合已经批复的控制性详细规划的区域，不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

（二）工程项目竣工验收手续

竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

（三）养老服务机构法人登记手续

项目建成后，投资（运营）方可在市场当管部门登记“营利性养老机构”，可设立多个不具备法人资格的分支机构。对已经在其他地方取得营业执照的企业，不得要求其在本地开展经营活动时必须设立子公司。投资（运营）方也可在民政部门登记“非营利性养老机构”，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。分支机构、服务网点纳入养老机构统一管理和享受相应扶持政策。

养老服务机构包含以下三类：

1. 养老机构指为老年人提供集中居住和照料护理服务的机构，其名称行业表述可以为“养老院”“养护院”“颐养院”“长者照护之家”“老年公寓”等，业务（经营）范围统一核定为“机构养老服务业务”。

2. 社区养老服务组织是指从事为居家老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援等活动的组织，其名称行业表述可以含有“社区”字样，如“社区养老服务”“社区老年照护服务”等，业务（经营）范围统一核定为“为老年人提供社区托养、居家照护等社区养老服务业务”。

3. 综合养老服务组织。综合养老服务组织是指同时从事养老机构业务、社区养老服务等活动的养老服务机构，其名称行业表述可以更为宽泛，如“养老服务”“为老服务”“老年服务”等，业务（经营）范围统一核定“机构养老服务，为老年人提供社区托养、居家照护等综合养老服务业务”。

（三）养老服务机构备案手续

1. 养老服务机构法人登记后即可开展服务活动，并于登记或取得营业执照，开展养老服务后30个工作日内，主动向所在地市、县民政部门备案。

2. 各级民政部门在接待举办者政策咨询时应当主动告知其备案要求，提供备案材料样张、养老服务机构基本条件告知书以及网上下载渠道，引导其提早做好备案相关工作。各级民政部门在获知本辖区内企业法人登记的养老服务机构信息后，应主动告知其备案要求，督促引导其及时办理备案手续。

3. 举办者应当真实、准确、完整地提供备案信息，填写备案材料。市、县级民政部门负责行政审批的窗口统一接收并审核举办者提交的备案材料，对材料齐全者应于5个工作日内提供备案回执，同时，应告知举办者养老服务机构运营基本条件、本区域现行养老服务机构扶持政策、监管制度等。回执可通过民政受理窗口预约转交或挂号信邮寄给举办者。养老服务机构备案的相关材料应及时转交同级养老服务部门存档。

4. 养老服务机构在办理变更登记后，应当于办理完成变更手续后30个工作日内做好相关事项备案工作。对于变更登记后30个工作日内未备案的民办公益性养老服务机构，市、县民政部门应加强督促指导。对于登记后未备案的企业法人养老服务机构，市、县民政部门应会同同级市场监管部门加强提醒联络和督促指导。

七、咨询途径

窗口电话：0595-22135542

办公室电话：0595-22500385

八、办公地址和时间

办公地址：泉州市丰泽区府东路交通科研楼D栋517

办公时间：上午8:30-12:00  下午3：00-6：00